3. Условия проведения предвыборной агитации посредством массовых мероприятий

В отношении проведения предвыборной агитации посредством массовых мероприятий следует обратить внимание на то, что в Федеральном законе эти мероприятия носят название агитационных публичных мероприятий. Это объясняется необходимостью корреляции норм избирательного законодательства с Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в котором для обозначения перечисленных в его названии мероприятий использовано общее понятие «публичные мероприятия».

Проведение агитации в форме собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий строится на принципах законности, равенства прав всех кандидатов, политических партий, избирательных блоков, гласности, открытости и безопасности. При проведении массовых мероприятий участникам избирательного процесса необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 55 Конституции РФ осуществление права на проведение предвыборной агитации не должно нарушать права и свободы других лиц. Массовые мероприятия могут проводиться до регистрации кандидатов, однако избирательное законодательство устанавливает государственные гарантии в части оказания содействия в организации таких мероприятий только зарегистрированным кандидатам.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии всех уровней, правоохранительные органы должны в полном объеме обеспечивать реализацию конституционных прав граждан на мирные публичные мероприятия и встречи, собрания, митинги и демонстрации, гарантированные статьей 31 Конституции РФ.

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти Краснодарского края или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия, в частности, указываются: цель публичного мероприятия, форма публичного мероприятия, место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников.

Уведомления организаторов митингов, демонстраций и шествий рассматриваются органами местного самоуправления. Орган местного самоуправления обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, в случае необходимости дать в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона.

В зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников орган местного самоуправления обязан назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями действующего законодательства. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия.

Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.

Организаторами публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований – гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний – 16 лет), политические партии, иные общественные объединения.

Закон запрещает проведение предвыборной агитации в зданиях и сооружениях, включенных в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Одной из государственных гарантий реализации избирательных прав является безвозмездное предоставление помещений, находящееся в государственной или муниципальной собственности, пригодных для проведения предвыборных массовых мероприятий. Такой же правовой режим распространяется и на помещения, находящиеся в собственности организаций, имеющих на день официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов.

По заявке политической партии, зарегистрированного кандидата помещение, пригодное для проведения публичных мероприятий, проводимых в форме собраний, и находящееся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное избирательной комиссией Краснодарского края или по ее поручению территориальной избирательной комиссией, для встреч представителей этой политической партии, этого зарегистрированного кандидата с избирателями.

При этом избирательные комиссии обязаны обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для всех политических партий, для всех зарегистрированных кандидатов.

Если помещение, было предоставлено одной политической партии, одному зарегистрированному кандидату, собственник, владелец помещения не вправе отказать другим политическим партиям, другим зарегистрированным кандидатам в предоставлении помещения на таких же условиях в иное время в течение агитационного периода.

В случае предоставления помещения политической партии, зарегистрированному кандидату собственник, владелец помещения не позднее дня, следующего за днем предоставления помещения, обязаны уведомить в письменной форме избирательную комиссию Краснодарского края о факте предоставления помещения, об условиях, на которых оно было предоставлено, а также о том, когда это помещение может быть предоставлено в течение агитационного периода другим политическим партиям, другим зарегистрированным кандидатам.

Избирательная комиссия Краснодарского края, получившая уведомление о факте предоставления помещения политической партии, зарегистрированному кандидату, в течение двух суток с момента получения уведомления обязана разместить содержащуюся в нем информацию в сети «Интернет» или иным способом довести ее до сведения других политических партий, других кандидатов, зарегистрированных по соответствующему одномандатному избирательному округу.

Заявки о предоставлении помещений для проведения встреч представителей политических партий, зарегистрированных кандидатов с избирателями рассматриваются собственниками, владельцами помещений в течение трех дней со дня подачи заявок.

Политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, кандидаты вправе арендовать за плату здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности, для проведения агитационных публичных мероприятий. Исключением являются здания и сооружения, включенные в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Специальные правила установлены для проведения агитационных мероприятий в воинских частях, военных организациях и учреждениях. По общему правилу предвыборная агитация в указанных местах запрещена.

Исключением из данного правила является случай, когда единственное здание (помещение), пригодное для встреч с избирателями, находится в расположении воинской части. Такое здание или помещение предоставляется для проведения встреч представителей политических партий, зарегистрированных кандидатов с избирателями из числа военнослужащих командиром воинской части по запросу избирательной комиссии Краснодарского края либо по ее поручению по запросу окружной или территориальной избирательной комиссии. Встречи представителей политических партий с избирателями из числа военнослужащих обеспечивает командир воинской части совместно с соответствующей избирательной комиссией, при этом уполномоченные представители или доверенные лица других политических партий, кандидаты, зарегистрированные по соответствующему одномандатному избирательному округу, оповещаются о времени и месте встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.

Невыполнение должностным лицом требований законодательства о выборах об обеспечении равных условий предвыборной деятельности зарегистрированных кандидатов, политических партий влечёт за собой административную ответственность по статье 5.52 КоАП РФ.

Государственные органы обязаны обеспечивать безопасность при проведении предвыборных массовых мероприятий. Ответственность за безопасность не может быть переложена на организаторов массовых мероприятий.