2.2. Компетенция органов государственного управления на местном уровне

Органы государственного управления на местном уровне (местные администрации) обладают всеми правами и обязанностями по осуществлению местного управления. Они обладают сферой ведения, гарантией осуществления полномочий, и определенными методами управленческой деятельности. Эти права и обязанности закреплены в Законе отдельно для органов исполнительной власти и для председателей исполкомов, органов местных администраций и их глав. Их права и обязанности полностью соответствуют функциям исполнительных комитетов (местных администраций) и предназначены для их реализации.

Органы государственного управления на местном уровне разрабатывают стратегию устойчивого развития города и его управления на основе научного анализа и прогнозирования. Разрабатывают и предоставляют на утверждение проекты стратегического плана, годовых и перспективных прогнозов и программ социально-экономического развития города, обеспечивают их выполнение. Также местные исполнительные комитеты предоставляют проект бюджета города, принимают меры по исполнению данного проекта и предоставляют отчет о его исполнении.

Также в их компетенции входят следующие функции:

• предоставить в определенные сроки в Министерство финансов Республики Беларусь проект бюджета города на очередной финансовый (бюджетный) год и отчет об исполнении бюджета города за предыдущий финансовый (бюджетный) год;

• организовать получение доходов бюджета города и их использование по целевому назначению, принимает решения о проведении аукционов;

• выступать в качестве учредителя банков (в том числе городского), небанковских финансово-кредитных организаций, страховых организаций и иных юридических лиц;

• вкладывать и размещать свободные средства города в акции и другие ценные бумаги, депозиты, а также предоставляет процентные и беспроцентные займы, ссуды, проводит лотереи и иные финансовые мероприятия;

• содействовать созданию на территории города организаций различных форм собственности, участвует в их учреждении на долевых началах;

• осуществлять контроль за соблюдением законодательства по вопросам ценообразования на территории города;

• устанавливать в соответствии с законодательством цены, тарифы, надбавки (скидки) на товары (работы, услуги), на которые установлено государственное регулирование цен и тарифов, с учетом складывающейся социально-экономической ситуации;

• предоставлять льготы по уплате государственной пошлины и других обязательных платежей, поступающих в бюджет города;

• проводит ревизии состояния бюджетных и внебюджетных средств администраций районов города;

• вести учет и реестр собственников недвижимого имущества, находящегося на территории города, независимо от форм собственности на основании данных технической инвентаризации в порядке, установленном законодательством и решениями исполнительного комитета;

• производить государственную регистрацию, ликвидацию (прекращение деятельности) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством;

• распоряжаться имуществом, находящимся в коммунальной собственности в порядке, установленном Советом;

• осуществлять в соответствии с законодательством разгосударствление и приватизацию объектов, находящихся в коммунальной собственности;

• принимать решения о создании, реорганизации и ликвидации организаций коммунальной собственности в порядке, определенном Советом, утверждает режим работы таких организаций, а также согласовывает режим работы других организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории города, если иное не предусмотрено законодательством;

• получать от организаций всех форм собственности, расположенных на территории города, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические, социальные и иные последствия, затрагивающие интересы жителей города, осуществляет обязательное их согласование;

• предоставлять в первоочередном порядке в аренду здания, сооружения и иные объекты, находящиеся в коммунальной собственности, государственным органам Республики Беларусь, а также дипломатическим представительствам, консульским учреждениям иностранных государств и представительствам международных организаций в Республике Беларусь;

• осуществлять по решению Президента Республики Беларусь или Совета Министров Республики Беларусь отдельные полномочия по владению, пользованию и распоряжению расположенными на территории города зданиями, сооружениями и иными объектами, находящимися в республиканской собственности;

• проводит единую политику в области архитектуры, строительства, благоустройства, содержания, ремонта и реконструкции жилищного фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства;

• делегирует часть полномочий администрациям районов города в области проектирования строительства и эксплуатации объектов, а также контроля и надзора за их осуществлением;

• разрабатывает, с учетом мнения администраций районов города, и представляет на утверждение Минских городского и областного Советов депутатов проекты соответственно генерального плана развития города и его пригородной зоны;

• утверждает проекты детальной планировки города, правила его застройки, нормы обеспечения жителей города жилой площадью, объектами культурно-бытового назначения и другие нормы в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

• утверждает по согласованию с соответствующими государственными органами градостроительные, строительные и эксплуатационные нормы и правила города;

• организует строительство, реконструкцию и содержание на территории города объектов, необходимых для осуществления городом функций столицы Республики Беларусь, за счет средств в соответствии с законодательством;

• привлекает с согласия собственников их средства на развитие территорий города;

• привлекает в соответствии с законодательством средства юридических лиц в создание (развитие) социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры города;

• устанавливает порядок определения размера и компенсации затрат за созданную инженерно-транспортную инфраструктуру при предоставлении земельных участков;

• устанавливает в соответствии с законодательством порядок кредитования граждан в строительстве жилья, включая использование средств жилищно-инвестиционных фондов, осуществляет строительство социального жилья;

• информирует граждан о предоставлении земельных участков для размещения объектов, деятельность которых затрагивает интересы этих граждан;

• предоставляет земельные участки в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, передает их в собственность, а также изымает земельные участки в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством;

• передает свои полномочия администрации свободной экономической зоны «Минск» в части изъятия, предоставления и передачи в аренду земельных участков в случаях, предусмотренных законодательством;

• выкупает у граждан земельные участки, находящиеся в границах города;

• разрешает земельные споры в соответствии с законодательством;

• выдает разрешение на проведение изыскательских работ на земельных участках на срок не более одного года по согласованию с землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков;

• осуществляет ведение городского земельного и городского градостроительного кадастров;

• осуществляет контроль за соблюдением правил содержания и использования государственного и частного жилищного фондов, применяет в соответствии с законодательством меры ответственности за их нарушение;

• передает в собственность, предоставляет в пожизненное наследуемое владение, пользование, аренду и изымает в установленном законодательством Республики Беларусь порядке земельные участки для размещения жилых домов, зданий, сооружений, иных объектов, в том числе объектов, необходимых для функционирования государственных органов Республики Беларусь, а также дипломатических представительств, консульских учреждений иностранных государств и представительств международных организаций в Республике Беларусь;

• координирует и контролирует деятельность организаций водоснабжения, энергоснабжения, транспортных и иных организаций с целью обеспечения надежного функционирования систем жизнеобеспечения города [2].

В социальной сфере и защите окружающей среды:

• решает в соответствии с законодательством вопросы охраны здоровья, образования, социальной защиты и культурного обеспечения, торгового, транспортного, коммунального, бытового и иного обслуживания граждан на территории города, защищает права беженцев;

• вносит в установленном законодательством порядке предложения об объявлении (признании) особо охраняемыми отдельных природных территорий и объектов, памятников истории и культуры, размещенных в границах города и пригородной зоны;

• содействует развитию народных традиций и обычаев на территории города;

• может выступать учредителем научных и образовательных учреждений, а также средств массовой информации города;

• участвует в соответствии с законодательством в определении рекламной политики в городе, заботясь, чтобы реклама, в том числе наружная, была добросовестной, достоверной, этичной, доступной для восприятия и не направленной во вред жителям города;

• содействует исполнению законодательства Республики Беларусь по вопросам воинской службы всеми должностными лицами и гражданами, а также организациями, расположенными на территории города;

• обеспечивает законность и общественную безопасность на территории города;

• может участвовать в создании и обеспечении работы республиканских и международных систем связи и информационных сетей, планирует и осуществляет в соответствии с законодательством мероприятия в области охраны окружающей среды, осуществляет контроль за соблюдением экологических нормативов;

• приостанавливает строительство, реконструкцию, капитальный ремонт или эксплуатацию объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм и правил на территории города;

• разрабатывает и представляет на утверждение в Совет территориальные программы и мероприятия в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, принимает меры по их реализации;

• осуществляет на территории города государственный контроль за использованием и охраной земель, недр, водных объектов, лесов, растительного и животного мира, а также за охраной атмосферного воздуха в порядке, установленном законодательством;

• организует экологическое просвещение, образование и воспитание жителей города, обеспечивает их необходимой информацией в области охраны окружающей среды [2].

Исполнительный комитет осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и Уставом города, в том числе делегированные ему Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь и другими государственными органами.