1.5. Школы государственного управления

Сама наука государственного управления возникла в древнем Китае в античные времена.

Становление науки государственного управления связано с развитием университетов в Австрии и Германии (17 в.), Франции (18-19 вв.).

1. Существенный вклад сделан А. Вивьен, по предложению которого во Франции была создана школа администрации.

Государство преимущественно выполняло охранительные функции, и поэтому стала развиваться наука об административном праве, которая рассматривала совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования отношений возникающих с деятельностью органов государственного управления.

Основоположником американской школы является В. Вильсон. Он обосновал необходимость высокого профессионализма в системе государственного управления, сформулировал требования к подбору государственных служащих по их профессиональной компетентности, разработал модель «административной эффективности», предложив встроить в систему государственного управления методы организации и управления, применяемые в бизнесе.

2. Школа поведенческих наук на базе развития социологии и психологии.

С целью повышения эффективности деятельности организации, за счет увеличения эффективности деятельности ее человеческих ресурсов. (А. Маслоу – пирамида потребностей), (период: после второй мировой войны).

3. Школа количественного подхода к управлению.

Связана с внедрением в науку управления методов точных наук (математика, информатика) и связана с возникновением науки кибернетики и исследование операций, теории управленческих решений (Р.А. Кофф, Г. Саймон).

4. Процессный подход в управлении.

Предполагает, что управление – это совокупность процессов, направленных на выполнение всего комплекса основных функций социального управления (планирования, организация, контроль и учет, регулирование и координирование) и работ по подготовке, принятию и реализации управленческих решений, а также контролю над их выполнением.

5. Системный подход.

Любые объект и субъект управления рассматриваются в качестве системы взаимосвязанных совокупностей их элементов. Главной особенностью системы является ее целостность, которая достигается подчиненным характером целей элементов системы основной цели системы.

6. Ситуационный подход к государственному управлению (кейсовый подход).

Предполагает, что центральное место занимает ситуация, как конкретный набор обстоятельств, оказывающих значительное влияние в конкретный период времени на эффективность деятельности организации [см. доп. лит. №11, с. 15-20].

Этапы становления науки о государственном управлении.

1. Конец 19го века – 20ые гг. 20го века (М. Вебер, В. Вильсон) управление рассматривается как отдельная наука.

2. 1920-1950 (А. Файоль, А. Маслоу) становление основных школ государственного управления: классическая школа, школа человеческих отношений.

3. C 1950 и по настоящее время – новые подходы (Г. Саймон, В. Томпсон): поведенческий, системный, ситуационный [см. доп. лит. №11, с. 24-25].

Модели эффективного государства:

1. Рациональная бюрократия (М. Вебер – В. Вильсон).

   1. Аполитичность государственных служащих;

   2. Унификация аппарата государственного управления, описание должностных обязанностей государственных служащих.

2. Новое государственное управление (В. Нисканен) или «модель нового менеджмента».

   1. Государственные служащие, представляющие различные структурные подразделения одного государственного органа и различные государственные органы;

   2. Государственные служащие могут проявлять инициативу;

   3. Акцент на клиентоориентированную деятельность государственных органов и служебную деятельность государственных служащих (предоставление услуг);

   4. Открытость и прозрачность государственной службы;

   5. Новые способы оплаты служебной деятельности на основе оценки ее эффективности и результативности [см. доп. лит. №11, с. 26-27].