Социальная политика при Петре I.

Модернизацию социальной системы помощи в России справедливо связывать с именем Петра Великого. За время своего царствования Петр I по разным оценкам издал свыше 70 указов, так или иначе касающихся вопросов призрения. Условно их можно разделить на следующие группы:

1) меры по призрению людей, лишенных средств к жизни;

2) призрение военнослужащих;

3) меры против нищих-промышленников;

4) призрение «зазорных» (незаконнорожденных) младенцев;

5) меры для увеличения средств общественного призрения.

В декабре 1700 г. Петр I распорядился старых, увечных, старых вдов и недорослей обеспечить кормовыми. В отношении недорослей – это аналог современного ежемесячного пособия по потере кормильца, в отношении остальных категорий – пособие по старости для иждивенцев.

24 января 1701 г. Монастырский приказ стал органом контроля и надзора. Данный приказ контролировал доходы монастырских вотчин и хозяйств, организовывал школы и надзирал за богадельнями. Возглавил приказ А.Мусин-Пушкин.

В 1706 г. был построен госпиталь в Лефортово и при нем – Медико-хирургическая академия. Ныне это знаменитый Госпиталь им. Бурденко.

В 1717 г. было определено к производству половинное жалованье бедным штаб- и обер офицерам до открытия вакансий в полках (прообраз современной пенсии). В указах 1717 и 1720 гг. предусматривалось отсылать не имеющих пропитания отставных военных чинов в монастыри и указывалось о производстве им жалованья из монастырских доходов.

В 1703 г. по Указу Петра I в Москве было предусмотрено строительство работного дома для здоровых нищих, чтобы они могли зарабатывать себе рукоделиями на пропитание. В 1718 г. последовало сразу три указа:

• 25 февраля вышел Указ «Ловить бродяг и отдавать их в работу»;

• в Указе от 20 июня – заставлять всех трудиться и пресечь здоровым нищим все возможные способы к существованию без труда;

• 25 февраля был провозглашен запрет на частную благотворительность (запрещалось подавать милостыню частному лицо – предписывалось жертвовать в богадельни).

Что касаемо «зазорных младенцев» впервые в России их судьбой озаботился Новгородский митрополит Иов: он в 1706 г. построил на митрополичий счет сиротский приют для подкидышей и сирот.

Первый же официальный Закон о «зазорных» младенцах появился 4 ноября 1714 г.

В 1715 г. выходит новый указ, в котором Петр проявляет заботу о личности рожениц, которые из-за боязни быть узнанными и преданными позору не осмеливались пристроить свои чада в казенный дом. Петр требует устроить в госпиталях тайное окно, через которое можно класть ребенка, оставаясь при этом неузнанной.

Если говорить о мерах по увеличению средств на призрение, то Петр I издает указ, согласно которому запрещается церквам владеть вотчинными и другими угодьями, предписывается всем монашествующим выделять на содержание только по десять рублей в год, по десять четвертей хлеба и потребное количество дров, доходы от монастырей и вотчин собирать и отсылать в Монастырский приказ. Остаток же хлеба и денег от раздачи монахам давать на прокорм нищим, но не посредством милостыни, а путем отсылки его по богадельням. Но денег все равно на призрение нищих не хватало. В связи с этим Петр делает следующие распоряжения: о сборе венечных денег за венечные памяти со всех вступающих в брак вдвое против прежнего; воспрещение вольной продажи восковых свечей и о предоставлении оной только церквам для приобщения прибыли от этой продажи к церковному имению; вычете из жалованья у всяких чинов, кроме солдат, по одной копейке с рубля на содержание госпиталей; вводе в монастырях обучения монахинь рукоделиям и ремеслам и об обращении вырученных за эту работу денег на общую монастырскую пользу, а не на собственные «потребы»; сборе доброходных подаяний во время священнослужения в два кошелька, из которых один предназначен был на покупку церковных нужд, а другой на госпиталь; употреблении на богоугодные дела денег, собираемых в штраф с раскольников и пр.