Глава 1. Институт государственной службы в российской федерации

1.1. Система государственной службы

В науке трудового права государственная служба рассматривается как специфическая разновидность служебной трудовой деятельности. ¹

Проблема соотношения норм административного и трудового права при регулировании общественных отношений, складывающихся на государственной службе Российской Федерации давно обсуждается в юридической литературе и до сих пор не имеет единого решения. ²

Законодательство о государственной службе основывается на Конституции Российской Федерации. ³

В Конституции Российской Федерации закрепляются такие исходные основы, как осуществление народом своей власти через органы государственной власти (ч. 2 ст. 3), единство системы государственной власти (ст. 5), разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10), равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32). Важное значение имеют положения о возможности обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц и некоторые другие конституционные нормы (ч. 2 ст. 46). ⁴

В решениях Конституционного Суда Российской Федерации указывается, что право на свободное распоряжение своими способностями к труду реализуется в различных формах: путем поступления на государственную службу, путем заключения трудового договора. ^{5, 6}

Численность работников, замещавших должности государственных гражданских и муниципальных служащих, и укомплектованность этих должностей на региональном уровне по ветвям власти на конец сентября 2015 года представлена в таблице 1.

Таблица 1 – Численность государственных служащих

Должности	Всего, тыс. чел.	Из них в органах власти, тыс. чел.:
		законодательной	исполнительной	судебной и прокуратуры
Гражданской службы, в т.ч.:	710,1	7,8	581,3	111,4
- в федеральных государственных органах	503,1	-	412,6	89,9
- в государственных органах субъектов Российской Федерации	207,0	7,8	168,7	21,5
Муниципальной службы	322,6	9,1	307,9	-

Очевиден устойчивый рост общей численности кадров государственной гражданской службы (так же, как и всего государственного персонала в целом).

Среди причин роста численности государственных служащих часто указывается изменение структуры государственного управления в результате административной реформы, недостаточное качество работы госслужащих, отстающее от имеющихся задач; недостаточный уровень управленческой культуры в данной сфере и др.

Важным количественным показателем кадрового состава является структура корпуса государственных служащих по возрасту (рисунок 1).

Рисунок 1 – Возрастная структура государственных служащих России

Возрастная структура подтверждает высокий уровень молодежи в сфере государственной службы, однако следует отметить, что среди служащих категории «руководитель» молодежь до 30 лет составляет только 7,3% (практически в 4 раза меньше среднего значения). Основная масса руководителей (особенно высшей и главной группы должностей) относится к возрастной группе 50-59 лет, что говорит о невысоких возможностях быстрой карьеры в российской системе государственной службы.