Военная и служилая иерархия

Первоначально в Древнерусском государстве существовала десятичная, численная система управления. Эта система выросла из военной организации, когда начальники воинских подразделений — десятские, сотские, тысяцкие — стали руководителями более или менее крупных звеньев государства.

Так, тысяцкий сохранил функции военачальника,

сотский же стал городским судебно-административным должностным лицом.

Десятичная система еще не отделяла центральное управление от местного. Однако позже такая дифференциация возникает.

Преимущественно военное происхождение администрации было обусловлено решающей ролью дружины.

Княжеская дружина по своему составу не была однородной: она разделялась на старшую и младшую, причем последняя имела различную градацию (отроки, детские, гридь). Различия их положения и обязанностей служили основанием для различий их роли в управлении.

Начальникам воинских подразделений передавались соответствующие их рангу судебно-административные полномочия.

Другие элементы дружины вовлекались в решение задач управления по мере их усложнения.

Другим источником для системы управления был княжеский двор, его ближайшее окружение, роль которого возрастала с ростом собственно дворцового управления и с ростом усложняющихся государственных задач, которые решались поручениями административных функций лицам княжеского двора – тиунам и старостам

В центральном управлении складывается так называемая дворцово-вотчинная система.. В великокняжеском хозяйстве имелись разного рода слуги, ведавшие удовлетворением тех или иных жизненных потребностей: дворецкие, конюшие и пр. Со временем князья поручают этим лицам какие-либо сферы управления, так или иначе связанные с их первоначальной деятельностью, предоставляют им для этого необходимые средства. Так личный слуга становится государственным деятелем, администратором.

Особые княжеские чиновники (Вирники, Мечники, Ябедники) помогали осуществлять княжеский суд на территории всей страны.

Другие чиновники (Подъездные Мытники) руководили сбором налогов и податей в государственную казну.

Княжеская дружина постепенно сливалась с княжеским двором, что отвечало задачам укрепления личной власти князя.

5. Местное управление

На местах функции управления выполняли «лучшие люди» – огнищане (от слова «огнь» – домашний очаг). Эти категории выделяются в знать.

Наиболее важным звеном управления были посадники, осуществлявшие территориальное управление. Назначение посадника в какой-либо город означало, что этот город входил во владения данного князя. Если посадник бежал из города, то власть князя терялась. Вследствие преимущественного значения военных функций посадники именовались воеводами. Им принадлежала судебная власть.

Доход посадников складывался из судебных штрафов и корма (натурального содержания). Таким образом, взгляд на должность как на «хлебное место» – весьма древний по происхождению.

В Х–ХI вв. полномочия посадников очень велики, им фактически делегировались полномочия великого князя. После того, как князья стали владельцами «отчин», посадники вошли в княжескую администрацию.

Посадникам подчинялись Бояре-вотчинники, владевшие большими землями, Посадники, управлявшие жителями городов и Волостели, управлявшие сельским население на государственных землях: через Старост сельских общин, живших на этих землях проводили сбор податей с сельского населения в пользу государства и виры (штрафа) за членов общины, в случае если те нарушали законы (кража, убийство, невыполнение договора и др.).

В боярской вотчине главным был ее владелец (Боярин). Ему помогали управлять своей вотчиной Боярские чиновники. они помогали вершить боярский суд, проводить сбор податей и налогов, управляли боярским домом и хозяйством.

Боярские чиновники с помощью Старост сельских общин (вервей – от слова веревка, как инструмент с помощью которой делили землю в общине), живших на боярских землях, проводили сбор податей с сельского населения в пользу боярина и виры (штрафа) за членов общины, в случае если те нарушали законы (кража, убийство, невыполнение договора и др.).