2. Превентивные мероприятия в подготовительный период

В период весеннего половодья и паводков на реках противопаводковые комиссии должны предусмотреть выполнение следующих мероприятий:

• определение границ и размеров (площади) зон затопления, количества административных районов, населенных пунктов, объектов экономики, площади сельскохозяйственных угодий, дорог, мостов, линий связи и электропередач, попадающих в зоны подтоплений и затоплений;

• определение количества пострадавшего населения, а также временно отселяемых из зоны затопления;

• определение разрушенных (аварийных) домов, построек и т.п.;

• объемы откачки воды из затопленных сооружений;

• количество голов погибших сельскохозяйственных животных;

• местоположение и размеры сооружаемых дамб, запруд, обвалований, креплений откосов берегов, водоотводных каналов, ям (сифонов);

• определение предварительного размера материального ущерба;

• численность привлекаемых сил и средств (личного состава, техники и т.п.).

В подготовительный период важную роль играет анализ обстановки и прогнозирование возможного затопления населенных пунктов.

Анализ обстановки предусматривает выявление возможных причин возникновения угрозы затопления населенных пунктов, среди которых могут быть названы половодье и паводок, а также факторы, способствующие возникновению затопления и подтопления. При этом выявляются возможные сценарии развития ЧС в результате которых:

• существенно нарушаются условия жизнедеятельности людей на территории административных районов субъекта Российской Федерации;

• возможны человеческие жертвы или ущерб здоровью большому количеству людей;

• могут быть значительные материальные потери;

• возможен значительный ущерб окружающей среде.

Выявление перечисленных вариантов ЧС, связанных с затоплением территорий, производится на основании:

• статистических данных о наводнениях и данных многолетних наблюдений по данной территории;

• изучения планов действий промышленных объектов в случае возникновении ЧС;

• собственных оценок территориальных органов управления РСЧС.

По выявленным факторам, способствующих возникновению ЧС, а также вторичным факторам, представляющим угрозу населения и объектам экономики производится:

оценка вероятности возникновения ЧС;

оценка масштабов возможной ЧС.

Под масштабами (показателями масштабов) следует понимать:

• количество погибших:

• количество пострадавших:

• величину материального ущерба,

• объем эвакомероприятий и защиты, связанный с эвакуацией населения;

• затраты на ликвидацию ЧС и восстановительные работы;

• косвенные потери (недовыпуск продукции, затраты на пособия, компенсационные выплаты, пенсии и т.д.) и др.

Оценка вероятности возникновения и масштабов ЧС, вызванных авариями на промышленных объектах, системах жизнеобеспечения и т.д. вследствие воздействия вторичных факторов, производится администрацией соответствующих объектов.

Прогнозирование ЧС и оценку масштабов ЧС следует проводить с учетом требований законов, других нормативно-правовых актов и методик, рекомендуемых МЧС России ( Приложение 3).

В случае отсутствия таких документов для отдельных конкретных случаев органы исполнительной власти субъектов РФ организуют проведение исследований по оценке вероятности возникновения ЧС и по оценке масштабов ЧС научными силами субъекта РФ или организует проведение исследований в области защиты населения и территорий от ЧС через план НИОКР МЧС России (при долевом с МЧС России финансировании исследований).

Результаты выявления факторов, способствующих возникновению ЧС, связанных с затоплением территорий и населенных пунктов, служат основой для принятия решений на проведение первоочередных мероприятий по предупреждению ЧС.

Выполнение работ по оценке вероятности возникновения ЧС и по оценке масштабов ЧС предполагает наличие статистических данных о ЧС. С этой целью органы исполнительной власти организуют работу по формированию соответствующих банков данных. Состав и содержание собираемой информации определяются по рекомендациям МЧС России.

На основе анализа обстановки осуществляется планирование мероприятий по предупреждению затоплений. Планирование регламентируется Федеральным Законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом целесообразно различать предметное (целевое) и оперативное планирование.

Предметное (целевое) планирование должно предусматривать проведение организационных, финансово-экономических и инженерно-технических мероприятий по предотвращению или снижению риска затоплений.

Оперативное планирование предусматривает комплекс организационно-технических мероприятий по подготовке населения, объектов экономики и территорий к чрезвычайной ситуации. Эти мероприятия должны отражаться в планах социально-экономического развития территорий, планах развития отраслей экономики, хозяйственных объектов. Типовой порядок планирования мероприятий по предупреждению ЧС, вызванных затоплениями, включает:

• выявление организаций и учреждений, которые могут быть задействованы в организации и выполнении мероприятий по предупреждению ЧС;

• разработку и технико-экономическое обоснование организационных и инженерно-технических мероприятий по предотвращению или снижению риска возникновения ЧС;

• разработку и технико-экономическое обоснование мероприятий по снижению тяжести последствий воздействия ЧС на население, объекты экономики и окружающую среду.

Разработанные планы согласовываются с заинтересованными органами и организациями, утверждаются соответствующими руководителями органов исполнительной власти и направляются исполнителям. Контроль за реализацией планов осуществляется исполнительной властью территории через территориальные органы управления РСЧС.

Типовой перечень превентивных мероприятий при наводнениях приведен в Приложении 1. Пример составления сетевого графика реализации мероприятий (общий и для мероприятия из перечня) приведен в Приложении.