§2. Принципы проведения таможенного контроля

Принципы таможенного контроля таковы:

1) принцип законности означает, что все действия участников таможенного контроля не должны противоречить таможенному законодательству, а также международно-правовым нормам (ст. 15 Закона о таможенном регулировании). Таможенный контроль то­варов, в том числе транспортных средств, перемещаемых через та­моженную границу, должен осуществляться в порядке, установ­ленном таможенным законодательством.

Подконтрольные субъекты должны исполнять только те обя­занности в части таможенного контроля, которые возложены на них четкими и ясными предписаниями таможенного законода­тельства;

2) принцип уважения прав и свобод субъектов ВЭД выражается в уважении должностными лицами таможенных органов законных интересов подконтрольных объектов (ст. 16 Закона о таможенном регулировании). Сотрудники таможенных органов не вправе ущемлять права граждан и их объединений, а также оказывать ка­кое бы то ни было противодействие осуществлению ими ВЭД;

3) принцип гуманности отражает возможность применения в процессе таможенного контроля только тех технических средств, которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных, растений, а также не причиняют ущерба товарам и транспортным средствам (п. 1 ст. 107 ТК). В соответствии со ст. 1069 ГК вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов либо их должност­ных лиц, подлежит возмещению за счет казны Российской Феде­рации или субъекта РФ;

4) принцип оперативности таможенного контроля заключается в установлении законодателем сравнительно коротких сроков для всех форм таможенного контроля. Таможенные органы осуществ­ляют выпуск товаров в соответствии со ст. 196 ТК не позднее од­ного рабочего дня со дня, следующего за днем регистрации тамо­женной декларации;

5) принцип выборочности означает отсутствие необходимости проведения контроля в полном объеме, т. е. проверки всех това­ров. При проведении таможенного контроля таможенные органы используют, как правило, те его формы, которые являются доста­точными для обеспечения соблюдения действующего законода­тельства;

6) принцип системы управления рисками играет немаловажную роль при проведении таможенного контроля. В соответствии с указанным принципом таможенный контроль должен осуществ­ляться выборочно по тем товарам и грузам, которые сопряжены с рисками для экономики, безопасности государства, здоровья граждан и т. п.

Риски подразделяются:

на выявленные, которые выражаются в том, что существует известный риск, когда нарушение законодательства РФ уже про­изошло и таможенные органы имеют информацию о данном факте;

потенциальные, которые представляют собой риски, не про­явившие себя, но имеющие условия для возникновения.

Цели применения системы управления рисками изложены в ст. 128 ТК. Таможенные органы применяют систему управления рисками для определения товаров, транспортных средств между­народной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенно­му контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, до­кументам и лицам, а также степени проведения таможенного кон­троля.

Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвраще­ния нарушений таможенного законодательства Таможенного сою­за и законодательства РФ о таможенном деле:

имеющих устойчивый характер;

связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, нало­гов в значительных размерах;

подрывающих конкурентоспособность отечественных товаро­производителей;

затрагивающих другие важные интересы Таможенного союза и Российской Федерации, обеспечение соблюдения которых возло­жено на таможенные органы. Стратегия и тактика применения системы управления рисками определяется законодательством го­сударств-членов;

7) принцип сотрудничества с таможенными органами иностран­ных государств имеет основанием гл. 6 Генерального приложения к Киотской конвенции, предусматривающую сотрудничество тамо­женных служб и заключение ими соглашений о взаимной помощи, а также сотрудничество таможенных служб с участниками внеш­ней торговли и заключение с ними меморандумов о взаимопонимании в целях совершенствования таможенного контроля. Так, между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан 21 мая 2010 г. было заключено Соглашение о взаимной админист­ративной помощи таможенных органов государств — членов Та­моженного союза. Обмен информацией, полученной на основе взаимной административной помощи таможенных служб, может, в частности, содействовать управлению рисками. Информация, предоставленная таможенной службой другого государства по соб­ственной инициативе или по запросу, является дополнительным очень точным источником, на котором можно базировать анализ рисков;

8) принцип взаимодействия таможенных органов с другими контролирующими государственными органами, а также с участ­никами ВЭД, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами, деятельность которых связа­на с осуществлением внешней торговли, и с их профессиональны­ми объединениями (ассоциациями) закреплен в ст. 23 Закона о та­моженном регулировании. Таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с указанными лицами. В соответствии со ст. 103 ТК при проведении таможенно­го контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу и подлежащих контролю другими контролирующими государствен­ными органами, таможенные органы обеспечивают общую коор­динацию таких действий и их одновременное проведение.

В целях ускорения процедур государственного контроля при перемещении товаров через таможенную границу таможенный досмотр может проводиться с участием всех государственных ор­ганов, осуществляющих контроль на таможенной границе;

9) принцип проведения таможенного контроля только тамо­женными органами выражается в том, что никакие иные органы го­сударственной власти или местного самоуправления не вправе по своей инициативе самостоятельно подменять таможенные орга­ны, выполнять их функции, иным образом вмешиваться в их дея­тельность. Данное положение имеет существенное значение для обеспечения таможенным органам возможности осуществлять деятельность на основе единообразного подхода и централизованного управления в соответствии с таможенным законодательст­вом.

Кроме того, указанное ограничение имеет значение для кон­тролируемых лиц, которым гарантируется, что обременение их обязанностями, связанными с проведением таможенного контро­ля, не могут осуществлять никакие органы государственной вла­сти или иные лица, помимо таможенных органов.