2. Цели и методы управления финансами

Целью управления является достижение и поддержание сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, получения доходов, прибыли, финансового обеспечения поставленных государством экономических и социальных задач.

Под методами управления понимаются способы и средства достижения поставленных целей.

Методы финансового управления делятся на две группы: косвенные и прямые.

Экономические (косвенные) методы состоят в создании государством условий, которые либо стимулируют определенный тип поведения управляемых объектов (например, предоставление льгот), либо создают предпосылки ограничительного характера в форме усложнения процедур, повышения тарифов и др.

Конкретные формы применения косвенных методов финансового управления могут быть следующими:

1) формирование и поддержание конкурентной среды на внутреннем рынке и ограничение монополизации рынка;

2) государственное регулирование цен естественных монополистов;

3) защита контрактных отношений между субъектами рынка, обеспечивающая стабильное функционирование расчетно-платежных отношений в финансовой сфере;

4) проведение эффективной таможенной политики;

5) содействие развитию страхового дела и страхования предпринимательских рисков;

6) содействие развитию рынка капитала.

Прямыми методами финансового управления являются методы прямого административного воздействия на финансовую деятельность хозяйствующих субъектов посредством:

1) лицензирования предпринимательской деятельности, установления квот на производство некоторых товаров, определения предельных цен по ограниченной номенклатуре товаров и услуг;

2) финансового дотирования и субсидирования производства и реализации отдельных видов товаров и услуг;

3) применения государственной монополии и акцизного налогообложения на отдельные виды товаров;

4) реализации системы мер социальных гарантий, социальной и финансовой поддержки социально незащищенных слоев населения;

5) установления льгот по налогам и различным платежам в бюджет и внебюджетные фонды для конкретных категорий налогоплательщиков;

6) применения финансовых санкций в отношении нарушителей финансовой дисциплины.

Цели управления государственными финансами:

1) достижение баланса интересов государства, юридических и физических лиц;

2) бездефицитный государственный бюджет;

3) устойчивость национальной валюты.

3. Структура органов государственного управления финансами рф

Управление финансами осуществляется специальным аппаратом (системой органов) с помощью особых приемов и методов, в том числе разнообразных стимулов и санкций.

Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется органами управления финансами.

В соответствии со структурой финансовой системы РФ система органов управления финансов включает в себя: управление государственными финансами страны и финансами субъектов Федерации, финансами муниципальных образований, финансами хозяйствующих субъектов, юридических лиц.

Общее (стратегическое) управление финансами в России осуществляется в соответствии с Конституцией высшими органами государственной власти – Федеральным Собранием и двумя его палатами Государственной Думой и Советом Федерации, Президентом РФ, Правительством РФ.

Федеральное собрание:

• принимает финансовое законодательство;

• устанавливает налоги, сборы, обязательные налоговые платежи;

• утверждает федеральный бюджет и отчет о его исполнении

• устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

Президент РФ:

• регламентирует деятельность финансовой системы;

• имеет право «вето» на финансовое законотворчество Парламента.

Администрация Президента осуществляет деятельность:

• в области связи с международными финансовыми организациями;

• по подготовке материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному собранию, в которых существенное внимание уделяется вопросам финансовой политики и совершенствования финансовой системы;

• по анализу хода исполнения федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

• по подготовке предложений Президенту РФ о расходовании средств резервного фонда Президента РФ;

• по комплексному анализу межбюджетных отношений и подготовке предложений Президенту РФ по их совершенствованию;

• по организации контроля и проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, организаций и их руководителей.

Правительство РФ:

• составляет проект федерального бюджета;

• исполняет утвержденный Парламентом бюджет;

• является единым центром оперативного управления финансами.

Банк России выполняет следующие функции:

1) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

2) осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

4) устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

5) осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной системе;

6) устанавливает правила проведения банковских операций;

7) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

8) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

9) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

10) осуществляет банковский надзор;

11) осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций;

12) осуществляет регистрацию выпусков эмиссионных ценных бумаг и проспектов ценных бумаг;

13) осуществляет регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах;

14) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

15) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

16) принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;

17) проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

18) осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и др.

Важнейшим правительственным органом, осуществляющим управление финансами в РФ, является Министерство финансов РФ. Это федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в России, осуществляющий общее руководство организацией финансов в стране и координирующий деятельность в этой сфере других федеральных органов власти.

Основными задачами Минфина РФ являются выработка единой государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей (в части исчисления и порядка уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров.

Минфин РФ выполняет следующие функции:

1) разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам организации и функционирования бюджетной системы РФ, определения основ бюджетного процесса, федерального бюджета на очередной финансовый год, порядка исполнения федерального бюджета в очередном финансовом году, отчетности о его исполнении, разграничения бюджетных полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления и др.;

2) разрабатывает и утверждает порядок составления и исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов; порядок ведения бюджетной росписи федерального бюджета, порядок составления отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и консолидированного бюджета Российской Федерации, отчетность о расходах и численности работников федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, формы налоговых деклараций, расчетов по налогам, методические рекомендации и другие нормативные правовые акты по вопросам применения законодательства о налогах и сборах и др.;

3) осуществляет составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, организацию исполнения федерального бюджета, представление в Правительство РФ отчетов об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ, экспертизу проектов финансово-экономических обоснований к законопроектам и проектов заключений Правительства РФ по законопроектам о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации и иные функции.

В ведении Министерства финансов РФ находится Федеральное казначейство. Взаимосвязь этих двух органов исполнительной власти ориентирована на:

• проведение государственной бюджетной политики;

• эффективное управление доходами и расходами федерального бюджета;

• повышение оперативности в финансировании государственных программ;

• усиление контроля за поступлением, целевым и экономичным использованием государственных средств.

Федеральное казначейство осуществляет следующие функции:

1) доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

2) ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

3) открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством РФ, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

4) открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

5) ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

6) ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

7) составляет и представляет в Министерство финансов РФ оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ;

8) получает от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ.

Исполнение федерального бюджета осуществляется органами казначейства на счетах, открытых для учета доходов и средств в Центральном банке РФ и его учреждениях (главных управлениях или расчетно-кассовых центрах). В отдельных случаях счета казначейства могут быть открыты в других кредитных организациях. Такие банки называются уполномоченными. Количество счетов, открываемых органом федерального казначейства, определяется нормативными документами.

Органы казначейства наделены также контрольной функцией. Можно выделить основные направления контрольной деятельности органов казначейства:

– проверка коммерческих банков и учреждений ЦБ РФ по срокам списания, перечисления и зачисления доходов и средств федерального бюджета по счетам получателей;

– текущий и последующий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета распорядителями;

– проверка территориальных органов казначейства вышестоящими органами по соблюдению действующего законодательства и нормативных актов при исполнении федерального бюджета.

Федеральная налоговая служба — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей налогоплательщиками. Данный орган исполнительной власти также находится в ведении министерства финансов РФ.

Федеральная таможенная служба несет ответственность за поступление таможенных пошлин.

В ее обязанности входит:

• осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;

• ведение всех реестров относительно таможенной деятельности в РФ (банков, страховых организаций и т. д.);

• реализация программы развития таможенного дела в РФ и т. д.

Главный распорядитель бюджетных средств – орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств – орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.

Контрольно-счетные органы (Счетная Палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.

Финансовое право – совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также субъектов хозяйствования, необходимых для реализации возложенных на них функций и выполнения стоящих перед ними задач.