С. В. Иванов. Земский собор

В числе прочих положений собора было решение приступить к составлению нового Судебника, призванного урегулировать порядок судопроизводства и государственного управления Московского государства. В 1550 г. новый Судебник был принят. По сравнению с судебником 1497 г. он был значительно расширен и лучше систематизирован. В Судебнике 1550 г. подтверждалось право крестьянского перехода в Юрьев день. Вместе с тем увеличивался размер «пожилого», что являлось отражением усиления положения дворянства. Кроме того, ответственность за действия крестьянина была возложена на землевладельца. Фактически это усиливало зависимость крестьян от феодалов и, таким образом, являлось еще одним шагом на пути к закрепощению. Помимо прочего в Судебнике были значительно ограничены полномочия наместников и волостелей, впервые введены наказания для взяточников. К судопроизводству были привлечены выборные от дворянства и крестьянских общин. Наконец, Судебник ужесточил наказания за уголовные преступления, отменил ордалии (поединок) как форму судопроизводства. Важным положением Судебника была отмена податных льгот монастырскому землевладению, что являлось отражением начала наступления светской власти на церковные иммунитеты.

Из документа (Царский Судебник. 1550 г.):

"…88. А крестианом отказыватись из волости в волость и из села в село один срок в году: за неделю до Юрьева дни до осеннего и неделя по Юрьеве дни осеннем. А дворы пожилые платят в поле рубль и два алтына, а в лесех, где десять връст до хоромного лесу, за двор полтина и два алтына. А которой крестианин за кем жывет год да пойдет прочь, и он платит четверть двора; а два года пожывет, и он платит полдвора; а три годы пожывет, и он платит три четверта двора; а четыре годы поживет, и он платит весь двор, рубль и два алтына…"

РЕФОРМЫ ЦЕНТРАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 

После проведения Земского собора Избранная рада начала проведение реформы центрального управления. Окончательное устранение феодальной раздробленности увеличило функции центральной власти и обусловило необходимость коренного преобразования системы управления. Вместо Государевых дворца и казны −− аморфных учреждений, обладавших размытыми функциями, −− была создана система приказов −−специализированных органов, ведавших отдельными отраслями государственного управления, а также администрирования отдельных территорий. Так, внешней политикой ведал Посольский приказ, феодальным землевладением −− Поместный, борьбой с преступностью −− Разбойный, военными делами −− Разрядный и Стрелецкий приказы. Приказную систему венчал Челобитный приказ, осуществлявший централизованный контроль над административным аппаратом и принимавший прошения на государево имя. Его возглавил А. Адашев. 

С. В. Иванов. В приказе Московских времен

РЕФОРМЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ 

Избранной радой была реорганизована и система местного управления. В 1556 г. была отменена система кормлений и наместнического управления. В уездах с развитым феодальным землевладением были созданы должности губных старост («губа» −−административный округ), избираемых из своей среды местными дворянами. В регионах с преобладанием свободного крестьянского земледелия (черносошного крестьянства), а также в городских посадах управление осуществляли земские старосты, избираемые из числа имущих крестьян и посадских. Губные и земские старосты ведали администрированием своих уездов и посадов, налоговыми сборами, а также судопроизводством по уголовным делам. Деятельность губных и земских старост тщательно контролировалась Разбойным приказом. 

ВОЕННЫЕ РЕФОРМЫ 

В 1550 г. для централизации управления на время военных походов было введено ограничение местничества при назначении на командование войсками. В 1556 г. «Уложение о службе» регламентировало порядок отправления обязательной воинской службы для феодалов. Каждый феодал в зависимости от имевшегося у него количества и качества земельных владений выставлял определенное число вооруженных всадников (например, одного с каждых 100 четвертей «доброй» земли). Тот, кто выводил людей больше установленного количества, получал денежное поощрение −− «помогу», меньше −−платил штраф. Не явившиеся на службу могли лишиться своих поместий.

Из документа (Уложение о службе):

"…а с вотчин и с поместья уложеную службу учини же: со ста четвертей добрые угожей земли человек на коне и в доспехе полном, а в данной поход о дву конь, и хто послужит по земли и государь их жалует своим жалованием, кормлении, и на уложеные люди дает денежное жалование: а хто землю держит, а службы с неё не платит на тех на самех имати денги за люди а хто дает в службу люди лишние перед землею, через уложеные люди, и тем от государя болшее жалование самим, а людем их перед уложеными в полътретиа давати денгами".

В 1550 г. было создано стрелецкое войско, вооруженное пищалями и бердышами.  Стрельцы относились к так называемым «служилым людям по прибору», которых набирали на службу. Наиболее распространенной формой их обеспечения были коллективные земельные «дачи». Безземельным выдавалось нерегулярное жалование деньгами и продовольствием. Вследствие редкости жалования «служилые по прибору» не полностью обеспечивались государством и вынуждены были заниматься торговлей или ремеслом. Для содержания стрелецкого войска вводились новые налоги −−«пищальные деньги».