73. Международная борьба с терроризмом.

Международный терроризм — специфическая форма терроризма, зародившаяся в конце 1960-х годов^[1][2] и получившая значительное развитие к концу XX — началу XXI века. Основными целями международного терроризма является дезорганизация государственного управления, нанесение экономического и политического ущерба, дестабилизация, которые должны побудить правительство к изменению политики^[3]. Международный терроризм в наши дни является преимущественноисламистским терроризмом^[4].

Основными чертами международного терроризма являются глобализация, профессионализация и опора на экстремистскую идеологию. Также отмечается использование террористов-самоубийц, угроза использования неконвенционального (ядерного, химического или бактериологического) оружия и рациональный подход^[5][6]. Один из крупнейших современных исследователей терроризма Брайан Дженкинс (англ.) считает международный терроризм новым типом конфликта^[7][8][9].

Резолюция 1373 Совета Безопасности ООН от 28 сентября 2001 года отмечает «тесную связь между международным терроризмом и транснациональной организованной преступностью, незаконными наркотиками, отмыванием денег, незаконным оборотом оружия и незаконными перевозками ядерных, химических, биологических и других потенциально смертоносных материалов»^[10]. Специалисты отмечают также рост технической оснащённости террористов и их негласную поддержку со стороны некоторых государств^[11].

Для достижения своих целей террористические организации широко используют сеть Интернет^[12], радио и телевидение^[13].

Международный терроризм представляет особую опасность в связи с тем, что угрожает международному правопорядку и межгосударственным отношениям. Любая акция международного терроризма затрагивает интересы нескольких (как минимум двух) государств и для пресечения либо предупреждения таких акций необходимо широкое межгосударственное сотрудничество

Наиболее известной современной международной террористической организацией является Аль-Каида^[22].

Крупнейшие лагеря этой организации по подготовке террористов действовали на территории Судана, Сирии, некоторых других стран. После активных действий США против данных стран эти лагеря переместились в другие страны, в частности, в Афганистан.

Террористической организацией признано также движение Талибан^[22]. В период, когда это движение контролировало территорию Афганистана, там были размещены лагеря по подготовке террористов^[23].

Старейшей международной террористической организацией является движение «Братья-мусульмане». Оно было создано ещё в1928 году в Египте^[24].

По данным Управления по координации борьбы с терроризмом (США), 27 из 42 существующих в мире международных террористических организаций — радикально исламистские (2005), в российском национальном списке организаций, признанных террористическими Верховным судом РФ по представлению Генпрокуратуры, нет неисламистских структур (2006)^[4].

Борьба против международного терроризма

Международное сообщество осознаёт опасность, исходящую от этого явления. В связи с этим на международном и региональном уровне принят ряд конвенций о противоправности различных проявлений международного терроризма. Примерами таких правовых актов являются:^[14][11]

• Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 1970 год);

• Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1971 год);

• Конвенция о предотвращении и наказаний преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов (Конвенция ООН 1973 года);

• Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против гражданской авиации (1977)

• Конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 1979 год);

• Конвенция о физической защите ядерного материала (1980 год);

• Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988 год);

• Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997);

• Конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999)^[25].

В 1994 году Генеральная Ассамблея ООН приняла «Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма»^[26]. Ряд мер принимался также на двухсторонней, многосторонней межгосударственной основе и на национальном уровне^[18].

После событий 11 сентября 2001 года Совет Безопасности ООН учредил «Контртеррористический комитет» — на основании резолюции СБ ООН 1371 (2001). В последующем полномочия комитета были подтверждены резолюцией 1624 (2005). Комитет осуществляет межгосударственную координацию и техническую помощь странам-участникам в создании наиболее эффективных систем в борьбе с терроризмом^[27]. Кроме «Контртеррористического комитета» Совет Безопасности учредил также «Комитет по Аль-Каиде»^[28], «Комитет по Талибану»^[29] и «Комитет 1540». Последний занимается вопросами распространения ядерного, химического и биологического оружия.^[30]

В докладе Генеральному секретарю ООН от 1 декабря 2004 года «Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам» потребовала чтобы виновные в терактах значительного масштаба были приравнены к лицам совершившим военные преступления или преступления против человечности. Также группа потребовала от всех государств ратифицировать международные конвенции по борьбе с терроризмом. Группа также заявила, что необходима выработка глобальной стратегии по борьбе с терроризмом, общей конвенции против терроризма с включением в него определения терроризма.^[31] Однако эти предложения не нашли своего отражения в Резолюции 1642 Совета Безопасности ООН принятой 14 сентября 2005 года^[32][33].

Всего с 1963 года в рамках Организации Объединенных Наций было разработано 16 международных соглашений (13 контртеррористических конвенций и три протокола), которые открыты для участия всех государств-членов. В 2005 году в три из этих документов^[34] были внесены изменения, касающиеся непосредственно отражения террористической угрозы^[16].

8 сентября 2006 года Генеральная Ассамблея ООН приняла «Глобальную контртеррористическую стратегию» в виде резолюции и прилагаемого к ней плана действий^[35].

По мнению многих специалистов, одними мерами, направленными против террористов, эту проблему решить невозможно, поскольку она порождается такими причинами как глобальное неравенство и массовая бедность в странах третьего мира^[18], а также протестом против глобализации^[3]. Другие полагают, что ликвидация поддержки со стороны государств-спонсоров терроризма может существенно подорвать возможности террористических организаций^[1].