2. Круг общественных отношений регулируемых конституционным правом.

Для того, чтобы определить предмет любой отрасли права, нужно выделить круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью. Именно этот круг, составляющий предмет правового регулирования, и дает необходимое представление о каждой отрасли права. Применительно к конституционному праву России вопрос о предмете правового регулирования относится к числу наиболее дискуссионных. Его обсуждение в отечественной литературе началось еще в дореволюционный период. Впервые в русской литературе особое внимание определению предмета государственного права (именно так эту отрасль права называло подавляющее большинство исследователей) уделил Н.М. Коркунов, который характеризовал государство « как юридическое отношение самостоятельного принудительного властвования, где субъектом является все население государства, объектом — сама власть принуждения, а содержание составляет право участия во властвовании и обязанность повиновения». В соответствии с этим Н.М. Коркунов определял науку государственного права «как учение о юридическом отношении государственного властвования»

К отношениям государственного властвования сводили содержание предмета государственного права и И.Е. Андреевский, и А.Д. Градовский, и Н.И. Лазаревский. Несколько иную позицию по этому вопросу занимал А.С. Алексеев, который считал, что предмет государственного права охватывает не только отношения властвования, но также и правовое положение граждан. Таким образом, отечественные дореволюционные государствоведы по вопросу о предмете государственного права высказывали в основном одинаковые взгляды, различавшиеся лишь в деталях. Наиболее активно вопрос о предмете государственного права (так эту отрасль права продолжали называть большинство исследователей и в советский период, хотя стали употребляться термины «государственное (конституционное) право», «конституционное право») дискутировался в советский период. Из определения предмета науки государственного права, содержащегося в первом учебнике по советскому государственному праву и принадлежащего перу академика А.Я. Вышинского, можно было сделать вывод о том, что предмет государственного права составляют общественные отношения, регулируемые правовыми нормами и институтами, отражающими, закрепляющими и развивающими общественный и государственный строй данного общества, систему общественных и государственных учреждений, принципы их взаимоотношений, объем их обязанностей и прав, методы их деятельности, а также общественные отношения, регулируемые различного рода публично-правовыми институтами, определяющими права и обязанности как в их взаимоотношениях с обществом и государством, так и в их взаимоотношениях между собой. Взгляды А.Я. Вышинского на предмет государственного права были в последующем подвергнуты критике за то, что данное им определение «характеризует более предмет права в целом, нежели предмет государственного права». Справедливость критики подтверждалась и тем, что в упомянутом учебнике выдвигалось положение, согласно которому государственное право можно понимать в широком и узком смысле слова. При этом указывалось, что в узком смысле ему в основном соответствует содержание Советской Конституции, а в широком смысле государственное право охватывает уголовное, административное, судебное, гражданское и даже международное право. И.П. Трайнин считал, что советское государственное право — это «совокупность юридических правил (норм), выражающих и закрепляющих общественное и государственное устройство СССР, формы, функции и принципы деятельности советского государства, вытекающие из суверенных прав трудящихся, основные права и обязанности граждан СССР». Он также указывал, что «признаком отнесения того или иного вопроса к государственному праву является его принадлежность к принципиальным вопросам, нашедшим себе выражение в Основном законе, т.е. в Конституции, а также в изданных на основе Конституции законах Верховного Совета и указах его Президиума по вопросам, относящимся к приведенному выше содержанию государственного права». Однако ни в этой, ни в последующих своих работах И.П. Трайнин так и не определил содержание и специфику общественных отношений, регулируемых нормами государственного права. Поэтому на основе его высказываний по вопросам о предмете государственного права практически невозможно установить его содержание.

По мнению Карена Адыбековича Авакьяна предмет конституционного права Российской Федерации охватывает четыре группы общественных отношений:

1. Общественные отношения регламентируют основы конституционного строя (1 глава Конституции Российской Федерации) «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (статья 2 Конституции Российской Федерации).

2. Общественные отношения регулируют конституционно-правовой статус личности (2 глава Конституции Российской Федерации) «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия» (статья 31 Конституции Российской Федерации)

3. Общественные отношения регламентируют государственно-территориальное устройство (3 глава Конституции Российской Федерации) «Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом» (статья 66 часть 5 Конституции Российской Федерации)

4. Общественные отношения регулируют порядок формирования и компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления (4-8 главы Конституции Российской Федерации) «В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации – по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации – представителей от законодательных (представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья 95 часть 2 Конституции Российской Федерации).