Вопрос 7 Взаимодействие государственной власти и местного самоуправления в финансовой сфере

Основой экономической системы муниципального образования является местный бюджет. Решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов, и от того, в какой степени доходная часть местных бюджетов обеспечивает решение этих вопросов, зависит жизнеспособность конкретного муниципального образования, его самостоятельность, развитие всей инфраструктуры, что обеспечивает определенную стабильность для жителей муниципального образования.

Основные принципы бюджетного процесса в муниципальном образовании определяются федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджет муниципального образования представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обязаны предоставлять информацию об исполнении местных бюджетов в уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации и субъекта Федерации, таким образом, закон обязывает органы местного самоуправления отчитываться перед государственной властью.

Расходование средств на исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, контролируется государством. Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение переданных отдельных государственных полномочий из доходов местных бюджетов не допускается. Вместе с тем органы местного самоуправления на добровольной основе имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Таким образом, основной принцип в отношении разграничения расходных обязательств состоит в том, чтобы уровень власти, устанавливающий обязательство, обеспечил финансами его исполнение. Предусматривается два пути финансирования расходных полномочий муниципальных образований: первый — выделение субвенций из федерального или региональных бюджетов на финансирование вопросов местного значения через фонды финансовой поддержки муниципальных образований; второй — выделение субвенций из федерального или региональных бюджетов на выполнение отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение в любом случае остается за уровнем, установившим данное обязательство. Данные схемы обеспечивают как автономию бюджетов в формировании своих расходов, так и их защиту от необеспеченных мандатов¹⁰².