1.3. Формы организации территориального общественного самоуправления

В муниципальном образовании территориальное общественное самоуправление может осуществляться в следующих формах:

1. ТОС без образования юридического лица.

В этом случае регистрации подлежит только устав ТОС (уполномоченным органом местного самоуправления). Расчетного счета ТОС не имеет. Обладает возможностью участия в муниципальных целевых программах.

2. ТОС в качестве юридического лица.

В этом случае ТОС подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческая организация. ТОС имеет расчетный счет и осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Обладает возможностью участия в конкурсах и грантах регионального, российского, международного уровня.

По данным Министерства юстиции Российской федерации (по состоянию на 20 января 2015 г.) в 4, 6 тыс. муниципальных образований создано более 21 тыс. органов территориального общественного самоуправления, из них 2107 имеют статус юридических лиц. Наибольшее развитие движение ТОС получило в регионах Центрального федерального округа (Белгородская, Воронежская, Костромская, Курская, Тамбовская области), Приволжского федерального округа (Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Кировская область), Южного федерального округа (Краснодарский край, Волгоградская область)⁴.

Официальная статистика показывает, что государственную регистрацию проходит незначительная часть ТОС. Это связано с тем, что сама регистрация ТОС в качестве юридического лица и его последующая деятельность создают определенные сложности, особенно для не подготовленных к этой работе жителей. Вместе с тем среди жителей возможно найти юриста и бухгалтера, которые смогут работать на общественных началах. Либо, в случае наличия финансовых средств, жители смогут нанять таких специалистов. Муниципальные власти могут также помочь решить данную проблему, через создание ресурсной площадки поддержки ТОС.

1.4. Территория деятельности территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в пределах определенных территорий проживания граждан.

Выбор территории осуществления ТОС может быть различным и зависит, с одной стороны, от желания и решения населения, имеющего общие интересы и готового осуществлять собственные инициативы для их удовлетворения, а с другой - от возможности объединения граждан на этой территории, организации совместной деятельности и видов этой деятельности.

Установление и утверждение территорий, на которых существует ТОС связано не с удобством органов местного самоуправления (возможностью типологизировать и учитывать органы ТОС), а исключительно с инициативой и возможностью совместной деятельности жителей на этой территории⁵.

В соответствии с п.3 ст.27 Федерального закона № 131-ФЗ ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

• подъезд многоквартирного жилого дома;

• многоквартирный жилой дом;

• группа жилых домов;

• жилой микрорайон;

• сельский населенный пункт, не являющийся поселением;

• иные территории проживания граждан.

Данный перечень не является исчерпывающим, представительные органы муниципальных образований вправе дополнить его новыми видами проживания граждан.

К иным территориям проживания граждан могут быть отнесены:

• жилой квартал – территория проживания граждан площадью, как правило, от 1-1, 5 га до 5 га, ограниченная улицами, дорогами, пешеходными аллеями, естественными рубежами и включающая наряду с жилыми домами встроенные или отдельно стоящие объекты культурно-бытового и обслуживающего назначения;

• жилой район – формируется как группа кварталов или микрорайонов, как правило, в пределах территории, ограниченной городскими магистралями, линиями железных дорог, естественными рубежами. Площадь территории жилого района, как правило, от 80 до 120 га, но не более 250 га.

Согласно Градостроительному кодексу РФ в состав жилых зон могут включаться:

1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами;

3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;

4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами;

5) зоны жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Таким образом, представительный орган местного самоуправления вправе более предметно учитывать мнение граждан, проживающих на той или иной территории.

Из-за территориального признака ТОС у жителей и представителей муниципального управления на практике часто возникает путаница в понятиях ТОС и уличные/домовые комитеты. В чем принципиальная разница?

Уличные/домовые комитеты – это самодеятельные формы самоорганизации граждан. Основная форма работы – собрания.

ТОС – это официально зарегистрированный институт, имеющий Устав, структуру. К решению ТОС должные прислушиваться не только жители территории ТОС, но и представители муниципального управления, организации, осуществляющие свою деятельность на территории ТОС и т.д.