8.5. Антимонопольная политика государства

Монополии, процесс монополизации экономики имеют существенные негативные последствия:

– во-первых, монополии подавляют конкуренцию – важную движущую силу экономического прогресса;

– во-вторых, они способны увеличивать доходы, уменьшая объем выпуска продукции и повышая ее цену;

– в-третьих, склонны к замедлению научно-технического прогресса;

– в-четвертых, подвержены к хищническому использованию природных ресурсов и загрязнению окружающей среды;

– в-пятых, разоряют малый и средний бизнес;

– в-шестых, монополизируют средства массовой информации (печать, радио, телевидение), с помощью которых влияют на сознание населения в необходимом им направлении;

– в-седьмых, оказывают давление на правительство в поисках неправомерных льгот и привилегий и т.п.

Однако монополии имеют и существенные положительные черты.

Благодаря присвоению высоких прибылей монопольные структуры имеют больше возможностей финансировать научно-исследовательские работы, внедрять новую технику и технологию, осуществлять переквалификацию работников. Кроме того, эффект «масштаба производства» крупных предприятий позволяет им производить дешевую и качественную продукцию. Крупные предприятия более устойчивы в условиях кризисов, что уменьшает уровень безработицы и социальное напряжение в обществе.

Поэтому современная экономическая наука считает, что нельзя отождествлять понятие «монополия» с понятием «крупное предприятие», даже если оно имеет высокую долю производства и реализации продукции. Монополией следует считать только то предприятие, которое использует рыночную власть – диктует цены на рынке, подавляет конкуренцию и осуществляет другие негативные действия. Против таких предприятий-монополистов с целью предотвращения злоупотреблений их монопольным положением государство осуществляет антимонопольную политику.

Антимонопольная политика – комплекс мер, разработанных и внедренных во многих странах мира, направленных на прекращение, предупреждение и ограничение деятельности монополий, а также создание соответствующего законодательства.

Первый антимонопольный (антитрестовский) закон – так называемый Закон Шермана – был принят в США в 1890 году. Позже Закон Шермана был дополнен Законом Клейтона (1914.), Законом о Федеральной торговой комиссии (1914.) и другими, которые составили основу антитрестовского законодательства США.

По примеру США в других странах мира также одобряли антимонопольные законы. Антитрестовское законодательство по типу американского было принято в Великобритании в 1948, во Франции в 1963, в Италии 1964 В странах Восточной Европы антимонопольное законодательство начали разрабатывать в конце 80-х годов XX в.

Однако американская и европейская антимонопольная политика имеют свои особенности:

– американская – направлена, главным образом, против монополии как структурной единицы;

– европейская имеет регулятивный характер и направлена, главным образом, на противодействие негативным проявлениям рыночной власти монополий.

В современных условиях национальный и наднациональный уровни конкурентного законодательства в Европе создаются в условиях интеграционных процессов в экономике и усиления международной конкуренции. В каждой стране Европейского Союза действует национальное конкурентное законодательство, скоординированное с общеевропейским. Конкурентная политика ЕС имеет регулятивный характер, т.е. направлена против недобросовестных монополистических приемов.

В последние годы конкурентная политика и конкурентное законодательство ЕС претерпели существенных изменений по сравнению с началом 60-х годов XX в., когда формировалась общеевропейская политика в сфере конкуренции. Новые подходы к конкурентной политике базируются на новом – более экономичном, чем правовом – подходе к содержанию конкуренции и конкурентных отношений.

Антимонопольное законодательство Японии считается «жестким», поскольку основывается на Законе «О запрете частной монополии и обеспечении честных соглашений».

Антимонопольная политика и антимонопольное законодательство в Украине

В условиях рыночной трансформации экономики Украины вопросы защиты конкуренции, недопущения злоупотребления рыночной властью монополистических структур особенно актуальны. Создание конкурентной среды, защита законных интересов предпринимателей и потребителей, регулирование деятельности монополий способствуют формированию цивилизованных рыночных отношений, повышению эффективности функционирования национальной экономики и являются одной из составляющих антимонопольной деятельности государства.

От командно-административной системы СССР украинской экономикой было унаследовано высокий уровень монополизации. В ходе рыночных преобразований в Украине было ликвидировано большинство монопольных структур. Углубленную структурную демонополизацию было проведено во многих отраслях отечественной экономики.

Сегодня в Украине создана целостная система правовых и организационных механизмов антимонопольной деятельности, отвечающая современным нормам ЕС и общемировым тенденциям.

Антимонопольное законодательство в Украине представлено Законами Украины: «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности» (1992 p.), «О защите от недобросовестной конкуренции» (1996 p.), «О естественных монополиях» (2000 p.), «О защите экономической конкуренции» (2001 p.), «Об Антимонопольном комитете Украины» (1993) и др.

В начале 90-х pp. XX в. главный упор в отечественной антимонопольной политике делался на преодоление и ограничение монополизма, что было связано с господством в тогдашней украинской экономике монополий как наследства бывшего социалистического хозяйства. Экономическая политика Украины в тот период закономерно приняла форму антимонопольной политики.

После проведения радикальных реформ, приватизации и демонополизации ситуация в сфере конкурентных отношений в Украине кардинально изменилась. В новых социально-экономических условиях основной проблемой антимонопольной политики стало не просто формальное устранение монополизма, а создание эффективной конкурентной среды, способной обеспечить устойчивый экономический рост и стабильное повышение жизненного уровня народа. Ударение в осуществлении антимонопольной политики в Украине в начале XXI в. переносится на преодоление и ограничение монополизма на защиту экономической конкуренции.

Основным содержанием современного этапа антимонопольной политики в Украине является защита уже созданной конкурентной среды, повышение эффективности функционирования существующих конкурентных отношений.

Это привело к трансформации антимонопольной политики государства в конкурентную политику, а антимонопольное законодательство – в конкурентное законодательство.

Конкурентная политика – это система мероприятий государства по созданию и развитию конкурентной среды, регулированию конкурентных отношений и конкурентного процесса с целью поддержки и поощрения экономической конкуренции, борьбы с негативными последствиями монополизма, защиты законных интересов предпринимателей и потребителей, содействие развитию цивилизованных рыночных отношений, создание конкурентоспособного отечественного производства.

Стратегической целью конкурентной политики является государственная поддержка эффективной конкуренции и равных условий для всех агентов рыночных отношений. Главная задача конкурентной политики – формирование такой среды, в которой действия рыночных агентов, нарушающих конкурентные правила, становятся экономически невыгодными.

Важно стимулировать конкурентное поведение субъектов хозяйствования, способствовать принятию ими более эффективных рыночных решений, лучшую защиту прав и интересов потребителей.

Цель и задачи конкурентной политики объединены в сочетании со всем комплексом проблем социально-экономического развития в Украине. Большинство вопросов в сфере конкурентной политики носят системный характер и требуют комплексных мероприятий и повседневного контроля.

Государственный контроль за соблюдением конкурентного законодательства, защита интересов предпринимателей и потребителей от его нарушений осуществляется Антимонопольным комитетом Украины соответственно его полномочиям, определенных законом.

Основными задачами Антимонопольного комитета Украины являются:

– осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции;

– предотвращение, выявление и пресечение нарушений конкурентного законодательства;

– контроль за экономической концентрацией;

– содействие развитию добросовестной конкуренции.

К методам осуществления антимонопольной политики относят:

– правовые: принятие соответствующих законодательных и нормативно-правовых актов;

– организационно-контролирующие: разработка и организация выполнения мероприятий, направленных на предотвращение нарушения конкурентного законодательства; проведение мониторинга, проверок, назначения экспертизы;

– административно-императивные: принудительное разделение хозяйствующих субъектов, применение санкций, наложение штрафов;

– профилактически разъяснительные: информирование, внесение предложений, предоставление рекомендаций, предварительных выводов относительно нарушений, разъяснение по квалификации нарушений.

Для определения монопольного положения субъектов хозяйствования на рынке используют определенные количественные показатели. Так, в Украине положение считается монопольным, если доля на рынке одного предприятия превышает 35%, трех – 50, пяти – 70%.

За злоупотребление монопольным (доминирующим) положением Законом Украины «О защите экономической конкуренции» установлены следующие виды ответственности:

– штрафы;

– принудительный раздел монопольных образований;

– административная ответственность;

– возмещение ущерба.

Правовой базой конкурентной политики является конкурентное законодательство.

Конкурентное законодательство – это совокупность законов, нормативных и инструктивных документов, которые определяют правовые основы поддержки и защиты экономической конкуренции и ограничение монополизма в предпринимательской деятельности.

Деятельность антимонопольного комитета Украины основывается на принципах законности, гласности, защиты прав субъектов хозяйствования на основе их равенства перед законом и приоритета прав потребителей.

Итак, можно утверждать, что в Украине на сегодня создана законодательная база и организационные основы осуществления эффективной государственной конкурентной политики. Однако жизнь, углубление рыночных преобразований постоянно создают новые проблемы в сфере конкурентной политики, которые требуют новых подходов к их решению. Поэтому вопрос по ограничению монополизма, поддержке и развитию экономической конкуренции должны быть и в дальнейшем важным элементом экономической политики государства.