Вопрос 2.

Прочитать статьи Конституции РФ и ответить на вопросы (ответы записать в тетрадь).

Статья 32 Конституции РФ:

• Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

• Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

• Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Вопросы к документу:

1. О каком праве граждан РФ идёт речь в статьях Конституции РФ?

2. Что означает избирать и быть избранным?

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации". Ознакомьтесь с отрывками из него и ответьте на вопросы.

Статья 3 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации":

• Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

• Участие гражданина Российской Федерации в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах.

Статья 4 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации":

Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации иными правовыми актами, быть избранным в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.

Вопросы к документу:

1. С какого возраста граждане РФ имеют право принимать участие в выборах?

2. Кто не имеет права принимать участие в выборах?

Вопрос 3. Понятие “избирательная система”, виды, достоинства и недостатки.

Наличие демократического режима прямо предусматривает возможность подбора оптимальной системы выборов. В зависимости от того, как организовывается процесс назначения на государственную управляющую должность, различают виды избирательных систем: пропорциональную, мажоритарную и смешанную.

Но каковы принципы их дифференцирования, в чем заключаются их недостатки и преимущества?

Понятие и виды избирательных систем. Как было отмечено ранее, демократия подразумевает, что часть власти (или суверенитета) народ передает своим представителям. Осуществляется такой процесс прямо или опосредованно. Прямой процесс передачи основан на выборах, а опосредованный – через ранее выбранных представителей (например, выборы президента в парламентской республике или процедура праймериз).

Как правило, в демократическом государстве существует свод правовых норм, который регулирует процесс передачи части суверенитета. Он включает в себя правила и приемы, которые могут быть признаны легальными, и в результате которых формируются легитимные органы власти. Все вышеперечисленное позволяет заключить: избирательная система - определенный, регламентированный законом процесс выбора органов представительной власти. Многообразие приемов и правил позволяет вывести следующие виды избирательных систем: пропорциональную, мажоритарную и смешанную. Пропорциональная система характеризуется максимальным учетом мнения электората. Суть данного вида заключается в том, что избиратели подают голоса за партию, участвующую в выборах. При этом на первое место выходит репутация партии в целом, а не отдельных её участников. При этом партия предлагает вниманию электората список партийных членов, представляющих интересы выборщиков в избираемом органе власти. Также для данного вида характерно установление «избирательного порога» в выборах. Такая норма обеспечивает прохождение наиболее крупных партий. При этом стоит отметить, что в зависимости от норм государства, порог может быть установлен как в размере 1% (как, например, в Израиле), так и в 12% (Швеция). Это значит, что партия, которая получила в результате голосования меньший процент симпатий электората, не проходит в избираемый орган, а набранные её голоса переходят к тем партиям, которые указанный порог прошли. Стоит отметить, что процесс передачи осуществляется пропорционально набранному количеству симпатий избирателей. Отсюда и название системы.

Мажоритарная. В отличие от первой базируется не на репутации партии, а на личных качествах выдвигаемого ею кандидата. Избрание происходит в так называемых «одномандатных округах». При этом для одного округа любая партия выдвигает 1 представителя. Выборы происходят в два тура: в первом определяются два фаворита, во втором – будущий представитель одномандатного округа.

Смешанная система. Появление её было обусловлено несовершенством первых двух видов. Как правило, государства, принявшие данный тип, применяют сразу две системы – и пропорциональную, и мажоритарную.

Политологи и правоведы отмечают, что использование только мажоритарной или только пропорциональной систем приводит к созданию некоторых проблем. При закреплении и функционировании только мажоритарной системы нарушается один из базовых признаков демократии – «принятие мнения большинства с учетом позиции меньшинства». Заключается данное положение в том, что победа в выборах принадлежит лицу, набравшему 50% плюс один голос. При этом подразумевается, что победитель будет учитывать в своей деятельности мнение оставшихся избирателей. В противовес данному недостатку функционирует пропорциональная система. Но и она не безупречна. Главным её недостатком предстает возможное множество партий, победивших в выборах. Несмотря на то, что в данном случае отражается реальная политическая ситуация, может создаться положение, при котором невозможно будет избрать президента (например, в парламентской республике) или сформировать правительство. Данные виды избирательных систем могут быть скомпенсированы только при использовании третьего типа – смешанного метода выборов. И все больше государств склоняются к его использованию, в том числе и Российская Федерация.

В зависимости от того, какой орган формируется, законодательство РФ применяет различные способы избрания. Так, для определения Президента в РФ применяется мажоритарная система. При формировании Государственной Думы – смешанная, а для Совета Федерации – выдвижение глав законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. В свою очередь, субъекты федерации так же применяют смешанную систему, характерную для Государственной Думы. При этом 50% избираются по мажоритарной системе, 50% - по пропорциональной. Следовательно, виды избирательных систем в РФ представлены двумя типами – мажоритарной и смешанной. Такой подход обусловлен практической необходимостью эффективного формирования органов власти в полупрезидентской республике, коей и является Российская Федерация. Подводя итог всему вышесказанному, следует отметить: понятие и виды избирательных систем играют решающую роль в становлении органов власти и передачи им полномочий по представительству и управлению делами страны.