Глава 2. Национально-правовое регулирование инвестиционных отношений в российской федерации

§ 1. Формирование и развитие

российского инвестиционного права

Правовое регулирование инвестиционных отношений на всем протяжении своей истории осуществлялось во всех странах, включая и Россию, прежде всего, национальным правом. Критерий периодизации истории развития отечественного инвестиционного права как совокупности норм, регулирующих инвестиционные отношения, в принципе аналогичен критерию периодизации на международном уровне. Это, прежде всего, степень урегулированности инвестиционных отношений на национальном уровне, которая определяется через:

1) наличие или отсутствие специального инвестиционного законодательства;

2) сферу действия специального инвестиционного законодательства;

3) степень либерализации специального инвестиционного законодательства;

4) виды источников, содержащих нормы, регулирующие инвестиционные отношения;

5) правовые формы осуществления инвестиционной деятельности;

6) гарантии, установленные инвестиционным законодательством.

Учитывая данные характеристики, рассмотрим каждый из этапов развития отечественного права в сфере инвестиционной деятельности более подробно.

1. Период 1920-х гг. - это период нэпа. Первые попытки (хотя и на элементарном уровне) урегулировать инвестиционные отношения были предприняты в 1920-е гг. В тот период с помощью иностранных инвестиций были построены железные дороги, в том числе гигантской протяженности Транссибирская магистраль, созданы металлургическая и машиностроительная отрасли промышленности. К примеру, знаменитая Кренгольмская мануфактура в г. Нарве была основана английской фирмой, а Товарищество нефтяного производства братьев Нобель построило керосиновый завод в г. Баку и проложило первый в России нефтепровод <115>. Именно с этого времени, как нам представляется, следует начать отсчет в развитии отечественного инвестиционного права.

--------------------------------

<115> См.: Чекунова С.А. Правовое положение иностранных инвестиций в России // Законодательство и экономика. 2003. N 5. С. 30.

Основной правовой формой привлечения иностранных инвестиций являлись концессии. Весной 1918 г. на первом пленуме ВСНХ были сформулированы 12 принципов концессий <116>, а 23 ноября 1920 г. СНК РСФСР принял Постановление об общих экономических и юридических условиях концессий <117>. В результате в Советской России в 1922 г. было заключено 16 концессионных договоров, в 1923 г. - 44, в 1924 г. - 26, в 1925 г. - 30, в 1926 г. - 28. При этом они преимущественно реализовывались в обрабатывающей промышленности (28%), торговле (25%) и горной промышленности (17%) <118>.

--------------------------------

<116> Бернштейн И.Н. Очерки концессионного права СССР. М.; Л., 1930. С. 34.

<117> Бернштейн И., Ландау Б., Машкевич В. Правовые условия концессионной деятельности в СССР. М., 1930. С. 20, 21.

<118> Кунин В. Концессионная политика в Советской России (1923 - 1929 гг.) // Вестник МГУ. Серия 6. Экономика. 1993. N 5. С. 27, 28.

Задачи сформировавшейся в те годы такой отрасли законодательства, как концессионное, сводились в основном к провозглашению основных принципов взаимоотношения государства с концессионерами. Сам концессионный договор имел статус законодательного акта, содержащего изъятия из действующего законодательства. Среди крупных советских юристов, изучавших концессионное право того времени, следует отметить таких, как И.Н. Бернштейн, Б. Иоэльсон, А.В. Карасс, Б.А. Ландау, В. Машкевич, Н. Носов, М. Рейхель и др. <119>.

--------------------------------

<119> См., например: Бернштейн И.Н., Ландау Б., Машкевич В. Правовые условия концессионной деятельности в СССР. М., 1930. С. 173; Карасс А.В. Концессии в советском праве // Советское право. 1925. N 2. С. 30 - 49; Носов Н. К кризису понятия концессионного договора // Советское государство и право. 1938. N 2 - 4; Рейхель М. Концессии в советском законодательстве и практике // Советское право. 1927. N 4. С. 3 - 27.

2. Период 1930 - 1950-е гг. - период отказа от рыночной экономики. К началу 30-х гг. с отказом от рыночных преобразований в сторону построения командно-административной системы концессии, как и любые договорные формы отношений государства с частными лицами, были преданы забвению. В тот период отсутствовал ввоз иностранного капитала, а также правовое регулирование иностранных инвестиций.

3. Период 1960 - 1980-х гг. - период международной специализации и кооперирования производства стран - членов Совета экономической взаимопомощи (СЭВ). В этот период появляются новые правовые формы осуществления иностранных инвестиций. Это хозяйственные организации, создаваемые в рамках международной специализации и кооперирования производства стран - членов СЭВ на основе международных договоров, заключенных между ними. Эта форма в настоящее время требует переосмысления в связи с распадом советской системы. В юридической науке были предприняты попытки исследовать совместные предприятия (смешанные предприятия, организации с иностранными инвестициями и т.д.). Эти и другие вопросы правового регулирования иностранных инвестиций рассматривали А.Г. Богатырев, М.М. Богуславский, Н.Н. Вознесенская, И.А. Грингольц, Н.Г. Доронина, А.А. Костин, Л.А. Лунц, В.П. Мозолин, Н.Л. Платонова и др. <120>.

--------------------------------

<120> См., например: Богатырев А.Г. Формы правового регулирования иностранных инвестиций в развивающихся государствах: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1971. С. 18; Богуславский М.М. Правовые формы обеспечения международной специализации и кооперирования производства стран - членов СЭВ // Советское государство и право. 1966. N 8. С. 3 - 11; Грингольц И.А. О договорных формах специализации и кооперирования производства между странами - членами СЭВ // Учен. зап. ВНИИСЗ. М., 1972. Вып. 27. С. 92 - 116; Лунц Л.А. Многонациональные предприятия капиталистических стран в аспекте международного частного права // Советское государство и право. 1976. N 5. С. 122 - 129; Мозолин В.П. Ущемление суверенитета развивающихся стран в интересах монополий США // Советское государство и право. 1970. N 2. С. 134 - 139; Платонова Н.Л. Многосторонние гражданско-правовые договоры по международной специализации и кооперированию производства, заключаемые в рамках СЭВ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1980. С. 14.

В конце рассматриваемого периода, накануне распада СССР и масштабной трансформации экономической системы Советского государства, был принят Указ Президента СССР от 26 октября 1990 г. N УП-942 "Об иностранных инвестициях в СССР" <121>, положения которого впоследствии нашли отражение в актах уже нового государства - Российской Федерации.

--------------------------------

<121> Ведомости СССР. 1990. N 44. Ст. 944.

4. Период 1990-х гг. - период рыночных преобразований. По-настоящему второе рождение отечественное инвестиционное законодательство получило в 1990-е гг., когда в СССР была начата перестройка, а затем коренная экономическая трансформация в постсоветской России. Вместо дефиниции "концессионное законодательство" более широкое распространение получило понятие "инвестиционное законодательство", "законодательство об иностранных инвестициях" как более общая формулировка отрасли законодательства, регулирующей отношения с участием инвесторов, включая иностранных.

Появился значительный интерес к инвестиционной проблематике и в отечественной юридической науке. Помимо работ указанных выше ученых (М.М. Богуславский, А.Г. Богатырев, Н.Н. Вознесенская, Н.Г. Доронина и др.) было защищено множество кандидатских диссертаций по правовому регулированию иностранных инвестиций в целом (Ву Дык Лонг, П.П. Гончаров, О.Р. Гусейнов, С.К. Ким, А. Моссо, Нгуен Тхи Бик Нгок, И.Э. Папушина, Ю.В. Потапова, Ч. Пролынг, А. Туре, В.Ю. Тюрин, А.М. Фарукшин, Я.Ю. Фиссе, Хо Суан Тханг, В.Т. Чан, Ча Юн Хо, Т.В. Шадрина и др.) <122> или по отдельным вопросам осуществления инвестиционной деятельности (А.А. Горягин, Я.О. Золоева, М.С. Евтеева, В.Н. Кокин, И.Н. Лебединец, Б.В. Муравьев, И.Э. Папушина, П.В. Сокол, К.К. Сунгуров, А.С. Тедтоев, В.А. Трапезников и др.) <123>.

--------------------------------

<122> См., например: Гончаров П.П. Государственное регулирование иностранных инвестиций в Российской Федерации: административно-правовой аспект: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 26; Моссо А. Правовое регулирование иностранных инвестиций по законодательству Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996. С. 14; Фарукшин А.М. Правовое регулирование иностранных инвестиций в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997. С. 25.

<123> См., например: Евтеева М.С. Международные двусторонние инвестиционные соглашения (понятие и предмет регулирования): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 20; Кокин В.Н. Защита прав инвестора при недропользовании на условиях соглашения о разделе продукции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 28; Муравьев Б.В. Инвестиционное обязательство в строительстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 23; Сокол П.В. Инвестиционный договор как гражданско-правовая форма инвестирования в жилищное строительство: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. С. 24.

В 1991 г. были приняты два основополагающих акта: Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" <124> и Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. N 1545-1 "Об иностранных инвестициях в РСФСР" <125>. Однако они не могли урегулировать в полной мере всю совокупность предпринимательских отношений, в которые мог вступить иностранный инвестор при осуществлении своей деятельности в России.

--------------------------------

<124> Ведомости РФ. 1991. N 29. Ст. 1005; СЗ РФ. 1995. N 26. Ст. 2397; 1999. N 9. Ст. 1096; 2003. N 2. Ст. 167; 2009. N 1. Ст. 17.

<125> Ведомости РФ. 1991. N 29. Ст. 1008.

Поэтому основной особенностью данного периода являлось огромное число подзаконных актов, призванных урегулировать отношения с иностранными инвесторами. И это понятно. Советское законодательство не было ориентировано на рыночные отношения, и быстро восполнить необходимый пробел в регулировании, особенно в период становления нового государственного устройства в России, можно было только подзаконными актами.

Большая роль отводилась в то время указам Президента Российской Федерации. Это касается в первую очередь Указов Президента Российской Федерации от 27 сентября 1993 г. N 1466 "О совершенствовании работы с иностранными инвестициями" <126>, от 17 сентября 1994 г. N 1928 "О частных инвестициях в Российской Федерации" <127> и от 25 января 1995 г. N 73 "О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в отрасли материального производства Российской Федерации" <128>.

--------------------------------

<126> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 40. Ст. 3740.

<127> СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 267; N 17. Ст. 1956.

<128> СЗ РФ. 1995. N 5. Ст. 400.

В целях урегулирования предпринимательских отношений сначала принимался указ Президента Российской Федерации, а затем - федеральный закон. При этом данные акты должны были касаться многих сфер, в которых осуществляют деятельность не только иностранные, но и отечественные инвесторы. К примеру, для регулирования фондового рынка были введены в действие Указы Президента Российской Федерации от 11 июня 1994 г. N 1233 "О защите интересов инвесторов" <129>, от 26 июля 1995 г. N 765 "О дополнительных мерах по повышению эффективности инвестиционной политики Российской Федерации" <130>, от 16 сентября 1997 г. N 1034 "Об обеспечении прав инвесторов и акционеров на ценные бумаги в Российской Федерации" <131>, от 23 февраля 1998 г. N 193 "О дальнейшем развитии деятельности инвестиционных фондов" <132>. Позднее вступили в силу Федеральные законы от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" <133>, от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" <134>, от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" <135>. То же самое можно сказать о СРП и свободных экономических зонах (СЭЗ).

--------------------------------

<129> Там же. 1994. N 8. Ст. 803.

<130> Там же. 1995. N 31. Ст. 3097.

<131> РГ. 1997. 19 сентября.

<132> СЗ РФ. 1998. N 9. Ст. 1097.

<133> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918; 1998. N 48. Ст. 5857; 2001. N 33. Ст. 3424; 2002. N 52. Ст. 5141; 2004. N 27. Ст. 2711; N 31. Ст. 3225; 2005. N 11. Ст. 900; N 25. Ст. 2426; 2006. N 1. Ст. 5; N 2. Ст. 172; N 17. Ст. 1780; N 31. Ст. 3437; N 43. Ст. 4412; 2007. N 1. Ст. 45; N 18. Ст. 2117; N 22. Ст. 2567; N 41. Ст. 4845; N 50. Ст. 6247, 6249; 2008. N 44. Ст. 4982; N 52. Ст. 6221; 2009. N 1. Ст. 28; N 7. Ст. 777; N 18. Ст. 2154; N 23. Ст. 2770; N 29. Ст. 3642; N 48. Ст. 5731; N 52. Ст. 6428; 2010. N 17. Ст. 1988; N 31. Ст. 4193; N 41. Ст. 5193; 2011. N 7. Ст. 905; N 23. Ст. 3262.

<134> СЗ РФ. 1999. N 10. Ст. 1163; 2002. N 50. Ст. 4923; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 25. Ст. 2426; 2006. N 1. Ст. 5; N 31. Ст. 3437; 2007. N 50. Ст. 6247; 2009. N 18. Ст. 2154; N 29. Ст. 3642; 2010. N 41. Ст. 5193.

<135> СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4562; 2004. N 27. Ст. 2711; 2006. N 17. Ст. 1780; 2007. N 50. Ст. 6247; 2008. N 30. Ст. 3616; 2009. N 48. Ст. 5731; 2010. N 17. Ст. 1988; N 31. Ст. 4193; N 41. Ст. 5193.

5. Современный период. В конце 1990-х гг. и в начале XXI в. законодательная основа инвестиционной деятельности была практически сформирована. Вступили в силу отраслевые кодификационные и иные законодательные акты общего характера (lex generalis), а также специальные федеральные законы, непосредственно регулирующие инвестиционные отношения (lex specialis).

Источники lex generalis. Основным законодательным актом в Российской Федерации, имеющим высшую юридическую силу, является Конституция Российской Федерации <136>. Она заложила правовые основы для осуществления физическими и юридическими лицами инвестиционной деятельности. В частности, Конституция Российской Федерации предусматривает право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 34), устанавливает запрет на принудительное лишение имущества без решения суда и без выплаты предварительного и равноценного возмещения (часть 3 статьи 35) и т.д.

--------------------------------

<136> РГ. 1993. 25 декабря; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 152; N 7. Ст. 676; 2001. N 24. Ст. 2421; 2003. N 30. Ст. 3051; 2004. N 13. Ст. 1110; 2005. N 42. Ст. 4212; 2006. N 29. Ст. 3119; 2007. N 1. Ст. 1; N 30. Ст. 3745; 2009. N 1. Ст. 1, 2.

Инвестиционные отношения являются преимущественно имущественными отношениями, основанными на юридическом равенстве сторон, и подлежат регулированию гражданским законодательством. Последнее состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих указанные отношения (пункт 2 статьи 3 ГК РФ).

Помимо гражданского законодательства инвестиционные отношения регулируются и иными отраслями российского законодательства: антимонопольным, бюджетным, валютным, таможенным, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о налогах и сборах, внешнеторговой деятельности, недрах, рекламе, бухгалтерском учете, градостроительной деятельности, техническом регулировании, административных правонарушениях и т.д. Среди актов этих отраслей законодательства следует особо отметить Налоговый кодекс Российской Федерации <137> (далее - НК РФ), Федеральные законы от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" <138>, от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" <139>, от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <140>, от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" <141>.

--------------------------------

<137> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824; 1999. N 28. Ст. 3487; 2000. N 2. Ст. 134; N 32. Ст. 3341; 2001. N 53. Ст. 5016, 5026; 2002. N 1. Ст. 2; 2003. N 22. Ст. 2066; N 23. Ст. 2174; N 27. Ст. 2700; N 28. Ст. 2873; N 52. Ст. 5037; 2004. N 27. Ст. 2711; N 31. Ст. 3231; N 45. Ст. 4377; 2005. N 45. Ст. 4585; 2006. N 6. Ст. 636; N 31. Ст. 3436; 2007. N 1. Ст. 28, 31; 2008. N 26. Ст. 3022; N 27. Ст. 3126; N 30. Ст. 3616; 2009. N 29. Ст. 3632; N 48. Ст. 5733; N 51. Ст. 6155; N 52. Ст. 6450; 2010. N 1. Ст. 4; N 11. Ст. 1169; N 31. Ст. 4198; N 32. Ст. 4298; N 40. Ст. 4969; N 45. Ст. 5752; N 48. Ст. 6247; N 49. Ст. 6420; 2011. N 1. Ст. 16.

<138> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 30. Ст. 3128; 2006. N 6. Ст. 636; 2010. N 45. Ст. 5750; N 50. Ст. 6594.

<139> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4859; 2004. N 27. Ст. 2711; 2005. N 30. Ст. 3101; 2006. N 31. Ст. 3430; 2007. N 1. Ст. 30; N 29. Ст. 3480; N 45. Ст. 5419; 2008. N 30. Ст. 3606; 2010. N 47. Ст. 6028; 2011. N 7. Ст. 905.

<140> СЗ РФ. 2006. N 31. Ст. 3434; 2007. N 49. Ст. 6079; 2008. N 18. Ст. 1941; N 27. Ст. 3126; N 45. Ст. 5141; 2009. N 29. Ст. 3601, 3610; 2010. N 15. Ст. 1736; N 19. Ст. 2291; N 49. Ст. 6409; 2011. N 10. Ст. 1281.

<141> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4006; N 43. Ст. 5084; 2008. N 30. Ст. 3616; 2009. N 31. Ст. 3923; N 52. Ст. 6441; 2010. N 28. Ст. 3553.

Источники lex specialis. Помимо актов lex generalis, национально-правовое регулирование инвестиционных отношений в Российской Федерации осуществляется специальными актами инвестиционного законодательства - lex specialis. К ним относится в первую очередь Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (далее - Закон о капитальных вложениях), устанавливающий правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений. Отношения по вложению инвестиций в иные объекты регулирует Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР". Он признан утратившим силу, но только в части норм, противоречащих Закону о капитальных вложениях.

Дополнительные меры по защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг устанавливает Федеральный закон от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг". Эти меры касаются, в частности, предоставления профессиональными участниками услуг инвесторам, размещения эмиссионных ценных бумаг среди неограниченного круга инвесторов и т.д.

Инвестиционные договоры, заключаемые с инвесторами (как отечественными, так и иностранными) в сферах недропользования, инфраструктуры и долевого участия в строительстве, регулируются тремя федеральными законами, а именно: Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" <142> (далее - Закон о СРП), Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" <143> (далее - Закон о концессионных соглашениях) и Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" <144> (далее - Закон об участии в долевом строительстве).

--------------------------------

<142> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 18; 1999. N 2. Ст. 246; 2001. N 26. Ст. 2579; 2003. N 23. Ст. 2174; 2004. N 27. Ст. 2711; 2005. N 1. Ст. 25; 2009. N 1. Ст. 17; 2010. N 21. Ст. 2527.

<143> СЗ РФ. 2005. N 30. Ст. 3126; 2007. N 46. Ст. 5557; N 50. Ст. 6245; 2008. N 27. Ст. 3126; 2009. N 29. Ст. 3582, 3601; 2010. N 27. Ст. 3436.

<144> СЗ РФ. 2005. N 1. Ст. 40; 2006. N 30. Ст. 3287; N 43. Ст. 4412; 2008. N 30. Ст. 3616; 2009. N 29. Ст. 3584; 2010. N 25. Ст. 3070.

Правовое регулирование инвестиционной деятельности в ОЭЗ осуществляется Федеральным законом от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" <145> (далее - Закон об ОЭЗ), Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" <146> и Федеральным законом от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" <147>.

--------------------------------

<145> СЗ РФ. 2005. N 30. Ст. 3127; 2006. N 23. Ст. 2383; N 52. Ст. 5498; 2007. N 45. Ст. 5417; 2008. N 30. Ст. 3616; 2009. N 52. Ст. 6416.

<146> СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 280; 2007. N 22. Ст. 2564; N 45. Ст. 5417; 2010. N 48. Ст. 6252.

<147> СЗ РФ. 1999. N 23. Ст. 2807; 2004. N 27. Ст. 2711; 2005. N 30. Ст. 3128; N 52. Ст. 5575.

В Российской Федерации также действует отдельный Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (далее - Закон об иностранных инвестициях), который определяет основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации.

На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований приняты и принимаются законы субъектов Российской Федерации и решения представительных органов местного самоуправления о государственной и муниципальной поддержке инвестиционной деятельности. Все они в совокупности с законодательными актами Российской Федерации устанавливают формы и порядок поддержки инвесторов со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также дают дополнительные гарантии для осуществления инвестиционной деятельности на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В качестве примеров следует назвать:

1. Закон Республики Хакасия от 2 апреля 2010 г. N 27-ЗРХ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Республики Хакасия" <148>;

--------------------------------

<148> Вестник Хакасии. 2010. 6 апреля, 30 ноября.

2. Закон Алтайского края от 9 декабря 1998 г. N 61-ЗС "Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае" <149>;

--------------------------------

<149> Сборник законодательства Алтайского края. 1998. N 32; 2001. N 61, 67; 2002. N 71; 2003. N 89, 92; 2004. N 102, 104; 2005. N 116; 2006. N 121; 2007. N 131, 138, 139; 2008. N 151; 2009. N 159.

3. Закон Красноярского края от 30 сентября 2004 г. N 12-2278 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае" <150>;

--------------------------------

<150> Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2004. N 28; 2005. N 10, 31; 2007. N 36; 2008. N 69; 2009. N 12; 2010. N 33, 58.

4. Закон Кемеровской области от 26 ноября 2008 г. N 102-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области" <151>;

--------------------------------

<151> Кузбасс. 2008. 28 ноября; 2009. 17 июля; 2010. 17 декабря.

5. Закон Новосибирской области от 14 апреля 2007 г. N 97-ОЗ "О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области" <152>;

--------------------------------

<152> Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 2007. N 20, 62; 2008. N 37; 2010. N 18, 51; Советская Сибирь. 2011. 5 апреля.

6. Закон Томской области от 18 марта 2003 г. N 29-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Томской области" <153>;

--------------------------------

<153> Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 2003. N 16, 20; 2005. N 39; 2007. N 7; 2009. N 27; 2010. N 42.

7. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 февраля 1998 г. N 6-ЗАО "Об инвестициях" <154>;

--------------------------------

<154> Красный Север. 1998. 9 февраля; 2000. 4 августа; 2004. 30 июня; 2005. 19 декабря; 2007. 26 января; 2009. 11 июня, 3 декабря.

8. Положение о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории г. Новосибирска <155>, утвержденное решением Новосибирского городского Совета от 17 сентября 2003 г. N 298.

--------------------------------

<155> Вечерний Новосибирск. 2003. 15 нояб.; 2005. 4 марта; Бюллетень органов городского самоуправления Новосибирска. 2007. N 72; 2008. N 75; 2009. N 1.

Важное значение имеют и акты судебных органов. Последние наделены полномочиями в соответствии со своей подведомственностью признавать оспариваемый нормативный правовой акт (отдельные его положения) не соответствующим другому нормативному правовому акту и не действующим полностью или в той или иной части (Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" <156>, глава 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации <157> (далее - ГПК РФ), глава 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации <158> (далее - АПК РФ)).

--------------------------------

<156> СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447; 2001. N 7. Ст. 607; N 51. Ст. 4824; 2004. N 24. Ст. 2334; 2005. N 15. Ст. 1273; 2007. N 7. Ст. 829; 2009. N 23. Ст. 2754.

<157> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2003. N 27. Ст. 2700; 2004. N 24. Ст. 2335; N 31. Ст. 3230; N 45. Ст. 4377; 2005. N 1. Ст. 20; N 30. Ст. 3104; 2006. N 1. Ст. 8; N 50. Ст. 5303; 2007. N 31. Ст. 4011; N 41. Ст. 4845; N 43. Ст. 5084; N 50. Ст. 6243; 2008. N 24. Ст. 2798; N 29. Ст. 3418; N 30. Ст. 3603; N 48. Ст. 5518; 2009. N 7. Ст. 775; N 14. Ст. 1578, 1579; N 26. Ст. 3122, 3126; N 45. Ст. 5264; 2010. N 7. Ст. 701; N 11. Ст. 1169; N 18. Ст. 2145; N 30. Ст. 4009; N 31. Ст. 4163; N 50. Ст. 6611; N 52. Ст. 7004; 2011. N 15. Ст. 2040; N 19. Ст. 2715.

<158> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012; 2004. N 31. Ст. 3216; N 45. Ст. 4377; 2006. N 1. Ст. 8; 2007. N 41. Ст. 4845; 2008. N 18. Ст. 1941; N 24. Ст. 2798; N 30. Ст. 3594; N 49. Ст. 5727; 2009. N 26. Ст. 3122; N 29. Ст. 3642; 2010. N 11. 1169; N 18. Ст. 2145; N 31. Ст. 4197; N 52. Ст. 6994; 2011. N 15. Ст. 2038.

Таким образом, правовое регулирование инвестиционных отношений в Российской Федерации (помимо источников международного инвестиционного права) осуществляется как основными (профилирующими) отраслями законодательства (lex generalis), так и специальными актами, регламентирующими непосредственно инвестиционные отношения (lex specialis). При этом для обозначения указанной совокупности актов в действующем законодательстве применяются разные термины.

Так, Закон об участии в долевом строительстве (часть 3 статьи 1) использует наименование "законодательство Российской Федерации об инвестиционной деятельности". Федеральный закон от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" содержит статью 3 под названием "Законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг". В Законе о концессионных соглашениях в статье 2 употребляется понятие "законодательство Российской Федерации о концессионных соглашениях", состоящее из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Термины со схожим содержанием (законодательство Российской Федерации об ОЭЗ, законодательство об инвестировании средств пенсионных накоплений в Российской Федерации") предусмотрены также в статье 1 Закона об ОЭЗ и статье 2 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" <159>.

--------------------------------

<159> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3028; 2003. N 1. Ст. 13; N 46. Ст. 4431; 2004. N 31. Ст. 3217; 2005. N 1. Ст. 9; N 19. Ст. 1755; 2006. N 6. Ст. 636; 2008. N 18. Ст. 1942; N 30. Ст. 3616; 2009. N 29. Ст. 3619; N 52. Ст. 6454; 2010. N 31. Ст. 4196.

Вместе с тем Закон об иностранных инвестициях в статье 3 использует иное понятие - правовое регулирование иностранных инвестиций на территории Российской Федерации. Оно осуществляется данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации.

С нашей точки зрения, представляется целесообразным использовать одно наименование, причем такое, которое обозначало бы всю совокупность федеральных законов, регулирующих инвестиционные отношения. Термин "инвестиционное законодательство", на наш взгляд, является более удачным, поскольку в большей степени соответствует уже устоявшимся наименованиям других отраслей российского законодательства: "гражданское законодательство", "таможенное законодательство", "бюджетное законодательство", "трудовое законодательство" и т.д.

Также требуется привести в соответствие друг с другом различные "нормативные блоки" ("законодательства"). Это позволит создать единый категориальный аппарат и устранить путаницу в терминологии. При этом законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, законодательство Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательство Российской Федерации об ОЭЗ и т.п. следует признать составными частями инвестиционного законодательства Российской Федерации.