1 Теоретические аспекты отрасли строительства республики беларусь

1.1 Характеристика отрасли строительства Республики Беларусь

Строительная отрасль включает строительство, как вид деятельности и совокупность организаций, ориентированных на управление, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, подготовку кадров, обеспечение отрасли материально-техническими ресурсами.

Строительная отрасль – интегрированная совокупность предприятий, занимающихся смежными видами экономической деятельности, характеризующихся тесными экономическими, техническими и технологическими связями и функциональным единством в получении конечного результата – воспроизводства пассивной части основных фондов производственного и непроизводственного назначения [47, с. 6].

Строительное предприятие – предприятие, которое действует в сфере строительства и осуществляет научные, экспериментальные, изыскательские и проектные работы, добычу сырьевых ресурсов и их переработку, изготовление материалов, изделий и конструкций, возведение всех видов зданий и сооружений, транспортное обслуживание [47, с. 7].

Строительная деятельность (строительство) – деятельность по возведению, реконструкции, ремонту, реставрации, благоустройству объекта, включающая выполнение организационно-технических мероприятий, в том числе оказание инженерных услуг в строительстве, подготовку разрешительной и проектной документации, выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ [1];

Квалификационный аттестат – документ, подтверждающий профессиональную компетентность специалиста для осуществления деятельности в области архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, выполнения работ по обследованию зданий и сооружений (деятельность в области строительства) [16].

Виды деятельности в области строительства, для которых требуется получение аттестата соответствия:

– Разработка разделов проектной документации;

– Инженерные изыскания для объектов строительства;

– Выполнение работ по обследованию зданий и сооружений;

– Строительство объектов;

– Выполнение функций заказчика, застройщика, оказание инженерных услуг при осуществлении деятельности в области строительства объектов.

Объектом строительства является здание, сооружение или инженерная система, на строительство (расширение, реконструкцию, реставрацию, благоустройство или ремонт) которой разрабатывается проектная документация.

Виды строительства:

– Промышленное (заводы, фабрики);

– Транспортное (дороги, мосты, тоннели);

– Гражданское (жилые дома, общественные здания);

– Социальное (арены, спортзалы, торгово-развлекательные центры);

– Военное (объекты военного назначения);

– Гидротехническое (плотины, дамбы, каналы, водохранилища) [16].

Структура строительной отрасли представлена в приложении А.

Государственное регулирование в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь, местными Советами депутатов, местными исполнительными и распорядительными органами и иными государственными органами [1].

Государственное управление необходимо для эффективного функционирования строительной отрасли. Государственные органы управления определяют порядок осуществления деятельности организаций (процессы проектирования, выполнения работ, ведение отчетности), входящих в состав отрасли.

Выполнение установленных требований к качеству продукции, работ услуг предприятиями отрасли, а так же внешний контроль качества гарантируют надежность и безопасность возводимых строительных объектов. Организации, достигая поставленные государственными органами цели, способствуют улучшению социально-экономического положения Республики Беларусь.

Законодательно-нормативную и научно-техническую политику в отрасли осуществляет Министерство архитектуры и строительства. Министерство занимается вопросами инвестиционной деятельности в строительстве, технического нормирования, стандартизации, лицензирования, нормативно-правового регулирования, обеспечения государственного строительного надзора, регулирует вопросы градостроительства, создаёт нормативные базы в области архитектурных и строительных работ [31].

Министерство подчиняется Совету Министров и является специально уполномоченным государственным органом управления в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территории Республики Беларусь.

В структуру Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь входят:

1. В подчинении Министра архитектуры и строительства находятся: отдел кадровой политики, управление нормативного правового обеспечения строительной отрасли, управление финансов, кредита и регулирования бухучета и отчетности в строительной отрасли, сектор режимно-секретной деятельности и мобилизационной подготовки, пресс-секретарь.

2. В подчинении первого заместителя Министра находятся: управление жилищной политики, управление информации и контроля.

3. Заместителям Министра подчиняются: главное управление строительства, главное управление градостроительства, проектной, научно-технической и инновационной политики, главное управление промышленности строительных материалов и конструкций, отдел государственной собственности, главное управление экономики и внешнеэкономической деятельности.

Со времени образования этим органом государственного управления проведена работа по разработке и реализации государственной политики в области строительства, архитектуры, градостроительства [31].

Компетенция Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности:

1. Разрабатывает и реализует основные направления государственной градостроительной политики, государственную политику в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, промышленности строительных материалов, обеспечивает реализацию единой государственной политики в сфере инвестиций;

2. Устанавливает порядок создания и ведения республиканского фонда проектной документации и республиканского банка данных объектов-аналогов на строительство объектов;

3. Организует разработку программ в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также выполнение научно-исследовательских работ в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

4. Разрабатывает и принимает нормативные правовые акты в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в том числе разрабатывает и утверждает технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации;

5. Согласовывает проекты технических нормативных правовых актов, используемых в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в том числе нормы и правила пожарной безопасности, нормы и правила по обеспечению промышленной безопасности, санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы, государственные стандарты, устанавливающие требования к процессам, материалам и оборудованию, относящимся к объектам стандартизации по вопросам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

6. Осуществляет прогнозирование и государственное регулирование развития материально-технической базы организаций, осуществляющих деятельность в области строительства, промышленности строительных материалов, изделий и конструкций, принимает совместные с областными и Минским городским исполнительными комитетами меры по совершенствованию строительной деятельности;

7. Участвует в разработке и реализации инвестиционных проектов в соответствии с заключенными с Республикой Беларусь инвестиционными договорами, межгосударственных целевых и государственных научно-технических программ;

8. Организует научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

9. Осуществляет регулирование и координацию деятельности подчиненных, методологическое руководство иных структурных подразделений местных исполнительных и распорядительных органов, осуществляющих государственно-властные полномочия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

10. Утверждает типовые проекты зданий, согласовывает документацию на типовые строительные конструкции, изделия, узлы, рекомендует проекты для повторного применения;

11. Определяет виды работ и услуг, относящиеся к строительной деятельности;

12. Координирует работу подчиненных государственных научно-исследовательских, проектных, изыскательских и иных организаций;

13. Осуществляет международное сотрудничество в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

14. Осуществляет проведение аттестации руководителей, специалистов организаций, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

15. Устанавливает порядок организации и ведения мониторинга объектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности [1].

Государственный строительный надзор необходим для предотвращения и выявления нарушений в ходе строительства с целью дальнейшего их устранения и обеспечения заданного качества строительных объектов.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» от 5 июля 2004 г. № 300-З, контроль и надзор в области строительной деятельности возложен на органы государственного строительного надзора [12].

Государственный строительный надзор является составной частью системы государственного регулирования строительной деятельности на территории Республики Беларусь и осуществляется в целях обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности объектов строительства, соблюдения установленного порядка строительства объектов, государственной защиты интересов потребителей строительной продукции и общества.

Главной задачей органов государственного строительного надзора является надзор за соблюдением участниками инвестиционной деятельности, осуществляющими строительство, требований законодательства Республики Беларусь, нормативно-технической и утвержденной проектно-сметной документации.

Единую систему органов государственного строительного надзора составляют:

1. Департамент контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации, который подчиняется Совету Министров;

2. Инспекции Департамента по областям и г. Минску,

3. Специализированная инспекция Департамента.

Органы государственного строительного надзора выдают в пределах своей компетенции заключения о готовности объектов строительства к приемке в эксплуатацию [12].

Приемочный контроль осуществляется приемочной комиссией по завершении всех строительно-монтажных работ. После чего комиссия принимает решение о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Критерии качества, по которым при приемке в эксплуатацию, объект оценивается приемочной комиссией:

– Соответствие объекта проектной и разрешительной документации;

– Соответствие выполненных на объекте строительных, специальных, монтажных, пусконаладочных работ, примененных материалов и изделий требованиям технических нормативных правовых актов;

– Соответствие исполнительной документации выполненным строительно-монтажным работам и требованиям технических нормативных правовых актов;

– Достижение предусмотренных проектной документацией технико-экономических показателей;

– Соответствие объекта требованиям нормативных правовых актов в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья граждан, эксплуатационной надежности;

– Готовность инженерной инфраструктуры обеспечивать подачу и отведение ресурсов в объемах, предусмотренных проектной документацией.

При приемке в эксплуатацию выделенных в проектной документации очередей строительства, пусковых комплексов приемочной комиссией оценивается помимо соответствия их указанным выше критериям качества выполнение одновременно следующих условий:

– Возможность изолированно и безопасно осуществлять эксплуатацию принимаемых в эксплуатацию очереди строительства, пускового комплекса, помещений;

– Доступность узлов инженерного оборудования для их обслуживания в процессе эксплуатации очереди строительства, пускового комплекса;

– Возможность обеспечения подъезда автомобилей специального назначения и аварийных служб к принимаемой в эксплуатацию очереди строительства, пусковому комплексу [27].

В состав приемочных комиссий при приемке в эксплуатацию объектов включаются представители застройщика (заказчика и подрядчика), разработчика проектной документации, эксплуатационной организации при ее наличии, местного исполнительного и распорядительного органа.

Перечень государственных органов (их структурных подразделений), выдающих заключения при приемке объектов в эксплуатацию:

1. Государственное учреждение образования «Республиканский центр государственной экологической экспертизы и повышения квалификации руководящих работников и специалистов» Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

2. Уполномоченные государственные органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор;

3. Инспекции Департамента контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации по областям и г. Минску, Специализированная инспекция Департамента контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации (при приемке в эксплуатацию объектов, по которым требовалось получение разрешения на производство строительно-монтажных работ);

4. Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям (Госпромнадзор) (при приемке в эксплуатацию объектов, подлежащих государственному надзору в области промышленной безопасности);

5. Департамент по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям (Госатомнадзор);

6. Министерство культуры (объекты, включенных в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь);

7. Органы государственного энергетического надзора;

8. Государственная автомобильная инспекция Министерства внутренних дел Республики Беларусь (при приемке в эксплуатацию дорог, технических средств организации дорожного движения, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, подвесных контактных сетей городского электрического транспорта и трамвайных путей);

9. Органы государственного надзора и контроля деятельности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства по чрезвычайным ситуациям (при приемке объектов гражданской обороны);

10. Органы государственного пожарного надзора;

11. Районные, городские ветеринарные станции;

12. Управление государственного надзора главной военной инспекции Вооруженных Сил [27].

По окончании работы приемочной комиссии, в случае соответствия строительного объекта установленным критериям качества оформляется акт приемки объекта в эксплуатацию.

В отрасли осуществляет свою деятельность рабочая группа по проблемным вопросам строительной отрасли. В состав рабочей группы вошли представители Администрации Президента, Комитетов госконтроля и госбезопасности, МВД, Минстройархитектуры, Госкомимущества, строительных и проектных организаций [30].

Рабочая группа по проблемным вопросам в строительной отрасли проводит выездные заседания в регионах Беларуси. Одной из главных задач решаемых рабочей группой по проблемным вопросам строительной отрасли является вопрос об объектах незавершенного строительства со сверхнормативными сроками строительства.

Функции контроля и мониторинга объектов сверхнормативного незавершенного строительства возложены на городские и районные исполнительные комитеты.

Ответственность за надлежащее выполнение контрольных мероприятий возложена на председателей исполнительных комитетов. Нормативный срок эксплуатации (службы) объекта строительства указывается в проектной документации [30].

Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь является государственным органом, осуществляющим управление строительной отраслью.

Министерство выполняет функции управления строительными организациями путем реализации государственной политики, разработки программ, нормативных правовых актов, согласования проектов технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Функции государственного строительного надзора выполняют: Департамент контроля и надзора за строительством; Инспекции Департамента по областям и г. Минску, Специализированная инспекция Департамента.

Государственный строительный надзор осуществляется с целью снижения количества нарушений при возведении объектов, а так же стимулирует выполнение всего комплекса строительно-монтажных работ надлежащим образом, что обеспечивает требуемое качество и безопасность строительных объектов.