Планы практических занятий

Тема 1. Институт контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд и закупок отдельными видами юридических лиц Занятие № 1

1. Институт обеспечения государственных и муниципальных нужд в сфере закупок товаров (работ, услуг) и закупок отдельными видами юридических лиц.

2. Понятие и разграничение в законодательстве о контрактной системе в сфере закупок и доктрине понятий «нужды», «потребность», «публичный интерес».

3. Понятие контрактной системы в сфере закупок РФ и ее принципы.

Контрольные вопросы по теме практического занятия

1. Чем вызвана необходимость внедрения контрактной системы в сфере закупок товаров для нужд публичных заказчиков?

2. Дайте определение контрактной системы в сфере закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

3. На каких принципах строится контрактная система в сфере закупок? Дайте развернутую характеристику этим принципам.

4. Предпосылки принятия Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).

5. Как отразилось на системе госзакупок принятие Закона № 94-ФЗ? Какие положительные и отрицательные моменты выявились в практике применения закона.

6. Предпосылки принятия Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Темы рефератов и эссе

1. Регламентация казенных подрядов в дореволюционный и советский период.

2. Положительный опыт исторического развития казенных подрядов, который учтен или мог бы быть учтен в действующем законодательстве о публичных закупках.

3. Действующая реформа законодательства в области контрактной системы в сфере закупок для нужд публичных заказчиков: основные новеллы, сравнительно-правовой анализ с реформой 2005 года, перспективы развития, внедрение федеральной контрактной системы.

4. Размышления на тему эффективности осуществления закупок для нужд публичных заказчиков и перспективы развития контрактной системы в сфере публичных закупок.

5. Проблемные моменты практики применения Закона № 44-ФЗ и пути их преодоления.

6. Роль актов толкования в практике применения Закона № 44-ФЗ (актов Минэкономразвития РФ, ФАС России, Минфин России) и коллизионные моменты.

7. Сравнительно-правовая характеристика системы удовлетворения нужд публичных заказчиков в товарах (работах, услугах) в России и за рубежом.

8. Правовая характеристика профессионализма заказчика как принципа контрактной системы в сфере закупок.

Задачи

1. Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения контракта на оказание услуг по реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении Заказчика, с начальной (максимальной) ценой контракта 170 тысяч рублей.

К участию в запросе котировок подано заявок и допущено 3 участника закупки со следующими предложениями в цене контракта: Участник 1 - 0,10 рублей, Участник 2 - 0,00 рублей, Участник 3 - 0,87 рублей.

Победителем запроса котировок был признан Участник 2 с предложением о цене контракта 0,00 рублей.

В ФАС России поступило обращение Участника 3, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении единой комиссии и заказчиком запроса котировок на право заключения контракта. По результатам рассмотрения указанного обращения антимонопольным органом вынесено оспариваемое решение, согласно которому в действиях заказчика выявлены нарушения части 7 статьи 78 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), в связи с неправомерным допуском заявки Участника 2 к участию в запросе котировок. По мнению антимонопольного органа, цена является существенным условием государственного контракта, поэтому определение поставщика с котировочной заявкой по цене 0,00 рублей является осуществлением закупки без цены, что недопустимо в силу требований статьи 78 Закона о контрактной системе. На основании указанного решения выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Не согласившись с названными решением антимонопольного органа, Заказчик обратился в суд о признании незаконным и отмене решения антимонопольного органа. По мнению Заказчика, подпункт "а" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, допускающий снижение цены контракта без изменения предусмотренных контрактном количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта, не содержит запрета на снижение цены государственного контракта до ноля рублей.

Решите дело. Влечет ли заключение контракта с ценой 0 рублей нарушение принципа обеспечения конкуренции (ст. 8 Закона о контрактной системе), а именно ведет ли к необоснованному ограничению числа участников закупки? Имеет заказчик право отклонить заявку участника с ценой 0 рублей? В каких процедурах определения поставщика Закон № 44-ФЗ содержит запрет подавать заявку с ценой 0 рублей?