2.4 Конституционный Суд Республики Беларусь

Конституционный Суд Республики Беларусь – это особый судебный орган, осуществляющий функции правосудия (конституционного правосудия) и одновременно выступающий в роли одного из высших органов государственной власти, обладающий полномочиями по проверке конституционности нормативных актов всех государственных органов [3, с. 56].

Полномочия Конституционного Суда Республики Беларусь закреплены в Конституции Республики Беларусь, Законе Республики Беларусь от 30 марта 1994 года «О Конституционном Суде Республики Беларусь», а также Законе Республики Беларусь от 08.01.2014 «О конституционном судопроизводстве».

Основными принципами деятельности Конституционного Суда провозглашены независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равенство сторон [4, с. 384].

Контроль, реализуемый Конституционным Судом Республики Беларусь, является конституционным контролем, то есть контролем за соответствием Конституции Республики Беларусь всех нормативных правовых актов Республики Беларусь.

Конституционный Суд Республики Беларусь формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень [1].

Шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь, еще шесть судей избираются Советом Республики в соответствии со ст. 21 Кодекса о судоустройстве и статусе судей Республики Беларусь [7].

Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики.

Кандидатуры для избрания на должности судей Конституционного Суда Республики Беларусь предлагаются Председателем Конституционного Суда Республики Беларусь.

Срок полномочий членов Конституционного Суда – 11 лет. Предельный возраст членов Конституционного Суда – 70 лет [1].

Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь и виды конституционного контроля указаны в ст. 116 Конституции Республики Беларусь, в соответствии с которой Конституционный Суд по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь дает заключения:

- о соответствии законов, Декретов, Указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

- о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, Декретам и Указам;

- о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, Декретам и Указам [1].

В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный Суд по предложению Президента дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь [1].

Нормативные правовые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу в порядке, определяемом законом.

В соответствии со ст. 22 Кодекса о судоустройстве и статусе судей Конституционный Суд Республики Беларусь также:

- по предложениям Президиума Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь принимает решения о наличии фактов систематического или грубого нарушения местными Советами депутатов требований законодательства;

- по предложениям Президента Республики Беларусь принимает решения о соответствии не вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь;

- по предложениям Президента Республики Беларусь дает официальное толкование Декретов и Указов Президента Республики Беларусь, касающихся конституционных прав, свобод и обязанностей граждан;

- по предложениям Президента Республики Беларусь проводит проверки конституционности определенных Главой государства направлений нормотворческой деятельности и правоприменительной практики судов, правоохранительных органов;

- принимает решения об устранении в нормативных правовых актах пробелов, исключении в них коллизий и правовой неопределенности;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами [7].

Закрепленные Кодексом о судоустройстве и статусе судей полномочия Конституционного Суда явились законодательной реализацией норм Декрета Президента Республики Беларусь от 26.06.2008 № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь». Декретом № 14 также установлено, что официальное толкование Декрета или Указа Президента Республики Беларусь, данное Конституционным Судом, является обязательным для государственных органов и иных организаций, должностных лиц и граждан [10].

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 08.01.2014 «О конституционном судопроизводстве», акт толкования Конституционного Суда Республики Беларусь выше, чем толкование, даваемое Президентом Республики Беларусь: согласно ч. 15 ст. 85 данного Закона толкование Конституционного Суда Республики Беларусь является обязательным для государственных органов, иных организаций, должностных лиц и других граждан, то есть и для Президента Республики Беларусь [11].

Проверка Конституционным Судом Республики Беларусь конституционности законов в случаях, предусмотренных Декретом, не препятствует проверке конституционности этих законов в порядке последующего контроля после вступления их в силу.

Таким образом подведем итог: Конституционный Суд Республики Беларусь является уникальным органом судебной власти – самостоятельной ветви государственной власти, является включенным в главу шестую «Суд» четвертого раздела «Президент, Парламент, Правительство, суд» Конституции Республики Беларусь, что свидетельствует о необычайной важности и статусе данного органа. Также на сегодняшний день среди ученых и юристов не прекращаются дебаты об отнесении Конституционного Суда к особой совокупности государственных структур – контрольно-надзорным органам. Объединив все вышеперечисленные сведения, заключим, что Конституционный Суд Республики Беларусь – это особый судебный орган, осуществляющий функцию конституционного правосудия и одновременно выступающий в роли одного из высших органов государственной власти, обладающий обширнейшими полномочиями по проверке конституционности нормативных правовых актов всех без исключения государственных органов, тем самым являясь самым «сильным» субъектом судебного контроля в сфере государственного управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, подведем итоги нашей курсовой работы, в ходе которой мы ознакомились с реализацией судебного контроля в сфере государственного управления в Республике Беларусь:

а) контрольная деятельность – сложное, многоплановое, многовекторное понятие, поскольку контроль может рассматриваться в различных аспектах, к примеру:

- контроль как необходимая функция управления обществом (вместе с организацией, регулированием и координацией);

- контроль как важнейшее условие эффективности организации государственного управления и одно из средств обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;

- контроль как объективный фактор всякого рационального управления;

- контроль как специфический вид управленческой деятельности;

- контроль как источник информационного обеспечения нужд управления в процессе принятия управленческих решений;

-контроль как система проверки фактического состояния хозяйствующего субъекта с целью подтверждения правомерности его деятельности;

- контроль как механизм обратной связи, посредством которого можно получить необходимую информацию об исполнении управленческих решений;

- наконец, контроль как система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров;

б) контроль имеет определенные и рассмотренные нами цели, задачи и направления деятельности, конституционные и специальные принципы, функции – основные направления его деятельности, методы реализации, а также различные проанализированные нами в ходе работы классификации;

в) на сегодняшний день Республика Беларусь обладает массивной базой нормативных правовых актов, являющихся правовой регламентацией осуществления контрольной деятельности в Республике Беларусь. В соответствии с принципом гласности административного права, деятельность органов исполнительной власти должна быть открытой, доступной, не должна носить скрытого, тайного характера – поэтому данные нормативные правовые акты находятся в публичном доступе, с ними может ознакомиться любой гражданин, желающий узнать права и обязанности контролирующих субъектов и подконтрольных объектов, сроки, периоды, даты проведения проверок, полномочия и компетенцию контролирующих государственных органов и должностных лиц и иную информацию. Важнейшим законодательным актом, регламентирующим единый перечень органов, уполномоченных проводить проверки, принципы проведения проверок, даты, сроки и периоды проведения проверок, распределяющим субъекты хозяйствования по так называемым группам риска на основании критериев, учитывающих потенциальную опасность для государства и общества нарушений законодательства в соответствующей сфере деятельности, является Декрет Президента Республики Беларусь № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь», проанализированный нами;

г) судебная система Республики Беларусь включает в себя:

- Конституционный суд Республики Беларусь – орган судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства;

- суды общей юрисдикции, осуществляющие правосудие по гражданским, уголовным, экономическим делам, а также по делам об административных правонарушениях. Система судов общей юрисдикции в Республике Беларусь включает в себя:

- районные (городские) суды;

- областные (Минский городской) суды, экономические суды областей (города Минска);

- Верховный Суд Республики Беларусь;

д) в ходе нашей работы мы подробнейшим образом изучили организацию, функции, компетенцию, состав, структуру субъектов судебного контроля в сфере исполнительной власти в Республике Беларусь, проанализировали данные судебной статистики, обратили внимание на специфику реализации судебного контроля в сфере государственного управления в Республике Беларусь;

Завершим нашу курсовую работу следующим выводом, раскрывающим предмет нашего исследования: главная функция всех судов – отправление правосудия. При рассмотрении судами гражданских, экономических, уголовных дел, а также дел об административных правонарушениях, контрольная функция судов реализуется не отдельно, а именно в процессе рассмотрения судом данных дел, и по итогу, при вынесении решения, приговора либо постановления, суд или соглашается с определенными действиями органа государственного управления либо должностного лица, наложившего, к примеру, взыскание, либо отменяет их, тем самым признавая действия данного органа неправомерными, не соответствующими закону (говоря о системе судов общей юрисдикции). Помимо этого, невероятно мощными контрольными полномочиями обладает Конституционный Суд, осуществляющий контроль за соответствием Конституции любого нормативного правового акта, и имеющий право отменить его действие, при несоответствии им Конституции. Именно таким образом реализуется судебный контроль в сфере государственного управления в Республике Беларусь.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 1999. – № 1. - 1/0; 2004. - № 188. - 1/6032.

2 Фиалковская И. Д. Судебный контроль в сфере исполнительной власти: понятие, признаки, место в системе административного права // Вестник Нижегородского ун-та им. Лобачевского. - 2008. - № 3. - С. 208 - 212.

3 Конюк, А. В. Судоустройство: учебное пособие для учреждений высшего образования по специальности «Государственное управление и право» / А. В. Конюк, Е. В. Семашко, М. А. Семенихин; под общей редакцией А. В. Конюка; Академия управления при Президенте Республики Беларусь, Генеральная прокуратура Республики Беларусь. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь. - 2016. - 270 с.

4 Административное право: учебно-методический комплекс: в 4 ч. / Т. И. Пугачева. - ч. 1. - Новополоцк: ПГУ. - 2006. - 459 с.

5 Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц», 18 июля 2011 г., № 300-З / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2011. - № 83 - 2/1852.

6 Указ Президента Республики Беларусь «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь», 16 октября 2009 г., № 510 / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2009. - № 253. - 1/11062.

7 Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, 29 июня 2006 г., № 139 - З / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - № 107. - 2/1236.

8 Статистические данные о деятельности судов общей юрисдикции за 1-е полугодие 2017 года [Электронный ресурс] / Верховный Суд Республики Беларусь. - Режим доступа: http://www.court.gov.by/justice_RB/statistics/. - Дата доступа: 10.11.2017.

9 Декрет Президента Республики Беларусь «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь», 29 ноября 2013 г., № 6 / Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. - 2013. - 1/14651.

10 Декрет Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь», 26 июня 2008 г., № 14 / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008 г. - № 158. - 1/9829.

11 Закон Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», 8 января 2014 г., № 124-З / Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. - 2014. - 2/2122.

12 Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», 10 января 2000 г., № 361-З / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2/136.

13 Бибило, В. Н. Перспективы развития судебной власти по Концепции судебно-правовой реформы Республики Беларусь / В. Н. Бибило // Право и демократия: сб. науч. тр. – Минск. - 2002. - Вып. 13. - С. 204-213.

14 Василевич, Г. А. Конституционное правосудие на защите прав и свобод человека / Г. А. Василевич. – Минск. - 2003. - 256 с.

15 Василевич, Г. А. Развитие Конституционного контроля - объективная закономерность становления правового государства / Г. А. Василевич // Юстиция Беларуси. - 2002. - №7. - С. 3-5.

16 Контрольная надзорная деятельность / Нормативная правовая база [Электронный ресурс] / Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь. - Режим доступа: http://www.gki.gov.by/ru/k_norm_baza/. - Дата доступа: 08.11.2017.

17 Правовые основы деятельности [Электронный ресурс] / Комитет государственного контроля Республики Беларусь. - Режим доступа: http://www.kgk.gov.by/ru/pravovye_osnovy-ru/. - Дата доступа: 08.11.2017.

18 Абрамович. А. Суды Республики Беларусь на современном этапе / А. Абрамович // Юстиция Беларуси. - 2002. - № 1. - С. 2.

19 Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, 21 апреля 2003 г., № 194-З / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2003. - № 63. - 2/946.

20 Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, 20 декабря 2006 г., № 194-З / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2007. - № 14. - 2/1291.

21 Постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об органах, уполномоченных на осуществление контроля (надзора)», 1 февраля 2010 г., № 131 / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - № 30. - 5/31194.

22 Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», 14 июня 2003 г., № 204-З / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2003. - № 70. - 2/953.