10 Вопрос «Болонский процесс»: история, замысел, «за» и «против»
История: Начало Болонского процесса можно отнести к середине 1970-х годов, когда Советом министров Европейского союза была принята резолюция о первой программе сотрудничества в сфере образования.
В 1998 году министры образования четырёх европейских стран ( Клод Аллегр от Франции, Юрген Рюттгерс от Германии, Тесса Блэкстон от Великобритании и Луиджи Берлингуэр от Италии), участвовавшие в праздновании 800-летия Парижского университета, сошлись во мнении, что сегментация европейского высшего образования в Европе мешает развитию науки и образования (сегментация - это деятельность по выявлению потенциальных групп потребителей образовательных услуг вуза). Ими была подписана Сорбоннская декларация (англ. Sorbonne Joint Declaration, 1998). Цель декларации заключается в создании общих положений по стандартизации Европейского пространства высшего образования, где мобильность следует поощрять как для студентов и выпускников, так и для повышения квалификации персонала. Кроме того, она должна была обеспечить соответствие квалификаций современным требованиям на рынке труда.
Цели Сорбоннской декларации были подтверждены в 1999 году на встречи в Италии, в г.Болонье при подписании Болонской декларации, в которой 29 стран (см. рисунок ниже) выразили свою готовность взять на себя обязательство повысить конкурентоспособность европейского пространства высшего образования, подчёркивая необходимость сохранения независимости и самостоятельности всех высших учебных учреждений. Все положения Болонской декларации были установлены как меры добровольного процесса согласования, а не как жёсткие юридические обязательства. Это положило начало нового этапа в создании единого пространства высшего образования в Европе.
Россия стремится найти свое место в европейском образовательном пространстве и присоединяется к Болонскому процессу, подписав в 2003 г. Болонскую декларацию в Берлине, тем самым принимает на себя ряд принципиальных обязательств по реформированию российского образования.
С 2003 г. параллельно с постоянно идущим реформированием российского
образования в России начинает проводиться реформа высшего образования — кардинальный перевод его под западно-европейские форматы и требования Болонского процесса.
Замысел:
Основные положения:
введение двухуровневого обучения («разбивка» высшей школы на две ступени);
контроль качества образования на основании единых систем тестирования;
расширение мобильности;
обеспечение трудоустройства выпускников.
Миссии и форматы Болонского процесса. Представляется важным понять 3 составляющие в обеспечении продвижения Болонского процесса:
а) миссии и задачи Болонского процесса,
б) основные внедряемые в его рамках учебно-образовательные форматы,
в) ответственные за реализацию Болонского процесса организационные формы и структуры.
Один раз в два года проводятся встречи министров образования европейских стран, где обсуждается ход реформы и предстоящие цели и задачи. В итоге, начиная с 1999 г., прошло 5 встреч: 1999 — Болонья (Италия), 2001 — Прага (Чехия), 2003 — Берлин (Германия), 2005 — Берген (Норвегия), 2007 — Лондон (Англия). Итогом каждой встречи является принятие декларации, соответственно, на данный момент подписано уже 5 «болонских» деклараций.
В принимаемых декларациях провозглашаются приоритетные цели на ближайшие два года, утверждается страна, которая в течение двух лет будет председательствовать в Европейском секретариате по вопросам Болонского процесса. Реализация намеченных задач и подготовка очередной встречи возлагаются на заново формируемую Болонскую рабочую группу.
Например, в мае 2009 г.встреча прошла в г. Левен (Бельгия) – соответственно, на данном этапе до 2009 г. такой лидирующей страной стала Бельгия.
«За» и «Против»
С включением России в Болонский процесс общественность, журналисты,
специалисты стали вникать в суть ситуации и высказывать свои представления и оценки. Обозначились две достаточно явные позиции — «за» и «против» болонизации российского образования.
Команда «за». Основной тезис здесь можно сформулировать так: Болонский процесс — это перспективная вещь.
Команду «за», несомненно, возглавляет лидер болонской модернизации в России министр науки и образования Андрей Фурсенко, само Министерство и несколько других заинтересованных структур. Именно Министерство образования и науки внедряет и реализует Болонскую реформу в России.
О новых форматах обучения и темпах их внедрения. По А. Фурсенко, Россия в принятии Болонского процесса идет в графике, не опережая его, но и не отставая. С 2008 г. страна переходит на двухступенчатую систему обучения в вузах — бакалавриат и магистратура. К 2010 г. российская система высшего образования должна быть во многом подстроена под общеевропейскую.
Это предполагает введение двухуровневой системы и отказ от зачетов учебных программ по прослушанным часам.
В принципе, по заверениям господина министра, будут существовать все
3 системы: 3–4-годичный бакалавриат, 1–2-годичная магистратура и параллельно будет действовать третья, традиционная, система — специалитет.
Все 3 уровня будут самостоятельными, со своими госстандартами и итоговой аттестацией. Лицензирование, аттестация и госаккредитация вузов по программам каждого уровня будут проводиться раздельно. Студенты получают право продолжать начатое в России образование в университетах стран Евросоюза.
Оценки Болонского процесса и его результатов. По А. Фурсенко: Речь идет прежде всего о повышении качества образования российских специалистов и повышении уровня доверия к российским дипломам за рубежом, то есть к их конвертируемости. Стандартизация российского высшего образования с европейским положительно скажется на трудоустройстве выпускников вузов.
Итак, по Фурсенко получается, что основное в реализации Болонского процесса — это переход на двухуровневую систему обучения. Далее, как простое следствие этого, студенты получают право (и даже возможность) продолжать начатое в России образование в университетах стран Евросоюза.
Команда «против». Основной тезис здесь можно сформулировать так: Болонский процесс — это серьезная утрата достоинств российского образования.
В команде «против» мы видим несколько типов субъектов — ряд ведущих вузов страны, Комитет по образованию и науке Госдумы.
Представители Комитета многократно озвучивали претензии к Правительству, в их выступлениях отмечается, что в стране нет систематического анализа ситуации, нет стратегической концепции развития образования и науки, нет систематического взгляда на Болонский процесс.
Несомненно, лидером оппозиции — движения против тотального болонского реформирования российского образования — является ректор ведущего вуза страны Московского государственного университета, Президент Союза ректоров России Виктор Антонович Садовничий.
Основные аргументы Виктора Садовничего. Прежде всего Виктор Садовничий настаивает на паритетном статусе (паритет - равенство взаимоотношений двух или более сторон по каким-либо параметрам) российской стороны в болонских переговорах: «Мы добиваемся и добьемся сначала максимально достойного формата переговоров по Болонскому процессу, а потом — максимально прагматичного объединения мирового и национального опыта в области образования в стенах МГУ. Именно такой подход, на мой взгляд, будет в итоге способствовать тому, что наши выпускники станут конкурентоспособны на любых мировых рынках».
Садовничий убежден, что России есть, что предлагать в европейское образование, что страна обладает ресурсами для паритетных обменов. Будущее нашего общества — это фундаментальные подходы и в образовании, и в науке.
Оценивает как катастрофу тотальный переход на платное образование: «Если мы доведем страну до того, что каждая семья будет платить за образование, мы совершим страшное преступление».
Выражает сомнение или категорическое неприятие относительно навязываемых форматов обучения. Его аргументы против 2-ступенчатой системы высшего образования: «Мы понизим свой уровень образования, если слепо, не думая, будем следовать этой двухуровневой системе… Бакалавры “проваливаются” на современном российском рынке труда, и мы, тем не менее, системно закладываем производство недоучек».
Виктор Садовничий выказывает особую заинтересованность судьбой производства российских докторов наук: «Если введем двухступенчатую систему, потеряем систему производства докторов наук. Потерю системы докторов я бы назвал трагедией и для науки, и для образования, и для России».
Относительно ЕГЭ Садовничий говорит, что является противником ЕГЭ, уверен, что ЕГЭ не решит проблемы коррупции в образовании.
Вот мнение ректора МГУ Виктора Садовничего: «Приняв западный стиль образования, Россия начнет “готовить лаборантов для Запада”. В России найдется мало вузов, которые смогут, не снижая качества образования, за три года выпустить квалифицированных специалистов».
Существует еще один серьезный момент, который вообще не актуализируется в оценках «мобильных» перспектив включения России в Болонский процесс — это перспектива однонаправленной утечки мозгов.
Есть еще существенные аргументы не в пользу Болонского процесса – известно, что многие европейские элитные вузы (Кембридж, Парижский институт политических наук и др.) отказались участвовать в Болонском процессе. Положения Болонской реформы отнюдь не с восторгом воспринимаются системами образования Франции, Германии, Великобритании — страны не намерены терять специфику своих систем подготовки специалистов.
Материал взят из статьи Е.И. Степановой «Болонский процесс в России: аргументы «за» и «против».
12 вопрос.
Образование является одной из важнейших подсистем социальной сферы государства, обеспечивающей процесс получения человеком систематизированных знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности. Система образования является сложным социально-экономическим и научно-техническим комплексом народного хозяйства России и характеризуется на начало 1998 г. следующими показателями:
общее число учебных заведений - 78 тыс.;
общая численность учащихся и студентов - 28 805 тыс. человек;
общий выпуск учащихся и студентов - 3 084 тыс. человек;
общая численность занятых в сфере образования (преподавательский состав) - 2 217 тыс. человек;
удельный вес расходов на образование из госбюджета - 3,5 %.
Рассмотрим виды образовательных учреждений согласно законам РФ "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". По форме собственности выделяются государственные (федеральные, региональные и муниципальные) и негосударственные (частные, общественные и религиозные) образовательные учреждения. Введение группы учреждений с региональной собственностью определяется Конституцией РФ, где предусмотрено административно-территориальное разделение на республики, края и области (89 регионов).
В будущем влияние этого вида собственности будет возрастать в соответствии с расширением экономической самостоятельности регионов.
Уровень образованности человека в современном мире тем выше, чем шире сфера деятельности и выше степень неопределённости ситуаций, в которых он способен действовать самостоятельно, чем более широким спектром возможных способов деятельности он владеет. Именно это определяет современную развитую систему образования, способную обеспечить требуемый уровень образованности. Параметры которыми должна и может обладать образовательная система России: междисциплинарность обучения способно обеспечить расширение сферы применения знаний; мощные фундаментальные знания; обучение человека действовать в ситуации неопределённости, развитие нелинейного мышления учащегося; воспитывать и поощрять способность обучающегося действовать самостоятельно, тем самым провоцируя саморазвитие обучающегося, непрерывное самообразование; творческий характер обучения, направленный, в частности, на обучение осуществлять самостоятельно выбор; обучение добывать и фильтровать информацию; воспитывать людей способных брать на себя ответственность. Исходя из вышеперечисленных исходных данных, можно сформулировать более широко цели, к которым должно идти образование в процессе развития: фундаментальность образования путем интеграции науки и образования; междисциплинарность образования; непрерывность образования на основе саморазвития; творческий характер обучения; информатизация образования; усиление воспитательного потенциала системы образования. Если связывать будущее Российской Федерации с инновационным путем развития, то переход к опережающему образованию неизбежен. Уже сегодня необходимо готовить специалистов, которые потребуются завтра. Движение в сторону развития образовательной системы началось.
Введение ФГОС – это большой шаг вперед (рис.2). Следует обратить внимание на то, как эти стандарты будут реализовываться на практике. Рис. 2 В процессе введения ФГОС особенно остро стоят вопросы методического сопровождения практической части образования. В период перехода на новые стандарты образования необходима методическая и мотивационная готовность педагогического состава.