21. Управление землей, находящейся в собственности государства

В соответствии с законодательством РФ (согласно п. 1 ст. 214 ГК РФ) государственная собственность подразделяется на два подвида:

— собственность Российской Федерации (федеральная собственность);

— собственность субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 16 ЗК РФ гос.собственностью являются земли, которые не находятся в собственности граждан и юр.лиц, а также в собственности муниципальных образований. Разграничение гос. собственности на собственность РФ (федеральную), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную) осуществляется в соответствии с ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июня 2001 г.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ разграничение государственной земельной собственности на федеральную собственность на землю и собственность на землю субъектов РФ относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

Основные принципы разграничения государственной собственности:

— верховенство Конституции РФ и федеральных законов (ч. 1 ст. 1);

— приоритет органов государственной власти РФ в процессе разграничения государственной собственности на землю (п. 2 ст.ст. 2, 6);

— производность права собственности на земельный участок от права собственности на недвижимое имущество, расположенное на нем, в его границах или под ним (ст.ст. 3-5);

— безвозмездность приобретения права собственности на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю.

Статья 17 ЗК РФ регламентирует правовой режим земель, находящихся в федеральной собственности, это:

— признанные таковыми федеральными законами;

— право собственности РФ, на которые возникло при разграничении гос.собственности на землю;

— приобретенные РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статья 18 ЗК РФ устанавливает, идентичные признаки отнесения земель к региональной собственности, добавляя к этому списку земельные участки не предоставленные в частную собственность: — занятые недвижимым имуществом, находящимся в собственности субъектов РФ; — предоставленные органам гос.власти субъектов РФ, гос.унитарным предприятиям и гос.учреждениям, созданным органами гос.власти субъектов РФ; — отнесенные к землям особо охраняемых природных территорий регионального назначения; землям лесного фонда, находящимся в собственности субъектов РФ в соответствии с федеральными законами; — землям водного фонда, занятым водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ; — землям фонда перераспределения земель и др.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

22. Управление государственной собственностью на недра.

Согласно статье 9, пункт 1 Конституции РФ: “Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории”, “Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности”.

Согласно действующему ФЗ “О недрах” указано, что: “Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ” (статья 1-2).

Природные ресурсы недр являются гос. собственностью, а участки недр в которых они содержатся: “не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами” (статья 1-2, абзац второй). Отсюда следует, право распоряжения не может быть реализовано действующими субъектами за исключением государства, а право владения и пользования определяются федеральными законами.

В ФЗ “О недрах”, “О соглашениях о разделе продукции” и “О континентальном шельфе РФ” право владения и пользования гос.собственностью на недра предусмотрены в ряде статей. Например, в законе “О недрах” право владения и пользования участками недр предоставляется на основании лицензионных соглашений, а именно: “Лицензия предоставляет право владения участками недр на условиях определяемых лицензиями с целью временного пользования для геологического изучения, разведки и доразведки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, образования особо охраняемых объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, лечебно-оздоровительное и иное назначение” (статьи 6 и 11).

Собственник недр – государство предоставляет недропользователям право владения участками недр только для указанных в законе целей на определенных условиях для временного пользования, но отнюдь не право распоряжения ими.

Как было указано выше, право пользования – это основанная на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и /или получения от него плодов и доходов, а право распоряжения – это предоставленная собственнику возможность по своему усмотрению и в своих интересах совершать действия, определяющие юридическую судьбу имущества.

В соответствии с “Положением о порядке лицензирования пользования недрами” (1992 г.) участки недр представляются в пользование в виде горного или геологического отвода: при выдаче лицензии на право добычи полезных ископаемых , строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организации особо охраняемых участков недр, а также при проведении геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых.

Участки недр в виде геологического отвода предоставляются при выдаче лицензий на геологическое изучение недр.