§ 2. Субъекты права собственности и проблема выделения форм собствен­ности в гражданском законодательстве

Статья 212 ГК РФ определяет субъектов права собственности: «имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».

Субъектом права частной собственности выступают граждане и юридические лица. Статья 213 ГК РФ прямо предусматривает, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам, а количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, могут быть ограничены только на основании закона.

В соответствии с п.3 ст.213 ГК РФ юридические лица, являющиеся коммерческими и некоммерческими организациями (кроме государственных и муниципальных предприятий, а также финансируемых учреждений), являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

Действующее гражданское законодательство отказалось от деклараций "общенародной собственности", "достояния народа" по отношению к государственной собственности и не рассматривает теперь народ в качестве единого собственника и владельца всего государственного имущества.

Гражданский кодекс РФ, исходя из федеративного устройства Российской Федерации, признает множественность субъектов государственной собственности. Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Следовательно, субъектами права государственной собственности являются Российская Федерация в целом и каждый субъект Российской Федерации, полный перечень которых содержится в Конституции РФ. Указанные субъекты права собственности осуществляют свои права в отношении принадлежащего им имущества и не отвечают по обязательствам друг друга. Существует сложный порядок отнесения государственного имущества к федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, предусмотренный действующим законодательством РФ. Разделение собственности между Российской Федерацией и ее субъектами получило свое правовое закрепление в связи с принятием постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляют, в соответствии со ст.125 ГК РФ, органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В соответствии с действующим законодательством РФ права собственника в отношении федерального государственного имущества осуществляют правительство РФ, а также специально созданные органы, например, Министерство имущественных отношений РФ.

Круг объектов права государственной собственности не ограничен, поскольку в собственности государства может находиться любое имущество. Согласно п.2 ст.214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Некоторое имущество является объектом исключительно государственной собственности и может принадлежать только Российской Федерации.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с действующим законодательством.

Государственные предприятия и учреждения приобретают на переданную им государственную собственность право хозяйственного ведения и право оперативного управления, соответственно, и самостоятельно используют переданное им имущество в рамках предоставленных вещных прав. Правовой режим ограниченных вещных прав предприятий и учреждений будет рассмотрен далее.

Субъектный состав, естественно, различен, а вот право собственности для всех субъектов едино, одинаково по набору правомочий. В настоящее время стоит дискуссионный вопрос о формах собственности. Это явление носит постреволюционный характер. До Октябрьской революции такой категории как «формы собственности» не было ни в классической марксистской теории, не в буржуазных кодексах. Под «девизом» очень тяжело менять, ничего не меняя, но мы будем (Жванецкий), здесь то и зародилось детище - формы собственности. Форм собственности сначала нашли три: государственная, кооперативная и частная. В 1952 году Сталин эту идею подхватил и даже еще и расширил, выделив типы, виды и формы собственности. Тогда, конечно, это имело свое практическое значение, т.к. у всех этих форм собственности были правовые режимы различны, правопреемство как таковое отсутствовало: одно прекращалось, другое начиналось, наказания значительно суровее были за хищение из государственной казны, а личная собственность достаточно сильно ограничивалась. В общем, на то время существовали формы собственности следующие: государственная, кооперативно-колхозная, личная и с 1961 года - собственность общественных организаций.

Сейчас ситуация несколько изменилась. Формы собственности целесообразнее рассматривать как категорию экономическую, но никак не юридическую и на это есть свои причины.

Имущественный оборот в рыночном хозяйстве требует принципиального равенства прав товаровладельцев как собственников имущества. Иначе говоря, возможности по использованию, отчуждению и приобретению (присвоению) имущества должны быть одинаковыми для всех товаровладельцев.

В противном случае единого, нормального имущественного оборота просто не получится. Поэтому и становится необходимым принцип равенства всех форм собственности, под которым понимается равенство возможностей, предоставляемых различным субъектам присвоения. Т. е. право собственности как юридическая категория предопределяет разных субъектов, но с одинаковым набором правомочий, и право собственности - оно одно, единое для всех субъектов, не о каких его видах речь идти и не может, потому что тогда имущественного оборота как такового не будет. Плюс к тому, субъекты юридических отношений и экономических отношений собственности далеко не всегда совпадают. В этом качестве, в частности, не могут выступать трудовые коллективы, различные общины и тому подобные «коллективные образования», не имеющие своего обособленного имущества. Поэтому коллектив может считаться субъектом присвоения только в экономическом, но не в гражданско-правовом смысле.

Разновидности якобы «права собственности» - частное право и публичное, не являются юридическими категориями, это категории экономические, которые в соответствии со ст.213-215 ГК РФ различаются по субъектам и в некоторой мере по объектам (например, имущество, изъятое из оборота находится только в государственной собственности). Да, Конституция РФ в статье 8 называет частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности, но они выступают не как разновидности права собственности, а как разновидности собственности, которая в свою очередь выступает категорией экономической.

Существуют и иное, соответственно, диаметрально-противоположное мнение. А. П. Сергеев Ю. К. Толстой: «Собственность в РФ подразделяется на частную, государственную и муниципальную. В свою очередь, в составе частной собственности различается собственность граждан и юридических лиц, государственной - федеральная собственность и собственность субъектов Федерации, муниципальной - собственность городских и сельских поселений и собственность других муниципальных образований».⁷ Тем не менее, автор перечисляет «формы собственности», а не «формы права собственности», ограничиваясь лишь цитированием законодательно закрепленных положений.

Наконец, Конституцией РФ предопределяется выделения иных форм собственности, кроме частной и публичной (государственной и муниципальной).⁸ На этот счет тоже есть свои мнения.

Суханов утверждает, что попытки выделения «смешанной, коллективной» формы собственности является далеко нецелесообразным, так как «субъектами соответствующих имущественных отношений на самом деле всегда являются либо отдельные граждане, либо созданные ими организации-собственники (юридические лица), что вполне укладывается в рамки обычного понимания частной собственности».

В. А. Тархов, В. Н. Соловьев, В. А. Рыбаков в свое статье «Тип собственности в системе собственности (цивилистический аспект)»⁹ говорят о том, что, видимо, правомерно различать публичную и частную собственность, но в рамках и в зависимости от соответствующего интереса (публичного и частного). Публичный (общественный) интерес обслуживается публичной собственностью, а частный интерес - частной собственностью. Публичную собственность нельзя относить к форме собственности. Употребление этого понятия, скорее всего, следует связывать с типом собственности. Публичная собственность - это обобществленный тип собственности. Что касается частной собственности, то она, как и личная собственность, является формой собственности и представляет индивидуальный тип собственности. Сейчас очень часто публичная собственность понимается как государственная и муниципальная вне контекста общественного интереса.

Итак, на сегодняшний момент в нашей стране существуют частная, государственная и муниципальная формы собственности, предполагаются иные формы собственности. Но законодательство наше пока не совершенно, поэтому чем богаты, тем и рады. Что касается права собственности, то оно со своим набором правомочий для разных субъектов одно.