Глава II. Помощь мигрантам как направление социальной работы

2.1.Миграционная политика и ее социальная роль в рк

В любой стране мира социально-экономи­ческая и политическая обстановка в огром­ной степени зависит от интенсивности и направленности миграционных процессов, значение имеет также эффективность мигра­ционной политики. В Казахстане, наряду со многими странами СНГ, сложилась такая ситуация, что без продуманной, взвешенной и научно-обоснованной миграционной полити­ки становится все сложнее сохранить полит­ическую, экономическую и социальную ста­бильность.

5 сентября 2000 года была одобрена Кон­цепция миграционной политики Республики Казахстан, согласно которой должна оказываться полная поддержка переселению и местному приему оралманов, их адаптации в местах проживании. Следует создать все условия для успешной адаптации оралманов в местную социальную окружающую сре­ду, проводить мероприятия по психологи­ческому восстановлению людей, выжив­ших в вооруженных конфликтах. Все выше­перечисленное в распоряжении было определено как наиболее обязательные приоритеты миграционной политики для решения проблем оралманов в Казахстане [7].

В 2005 году в выступлении на Третьем всемирном курултае казахов в Астане Президент страны Н. А. Назарбаев отметил, что среди стран Содружества Независимых Государств Казахстан - единственное государство, которое системно занимается репатриацией рассеянных по миру зарубежных соотечественников и выделяет для этого солидные бюджетные средства, а в масштабах всего планетарного сообщества оно - одно из трех.

В Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 г. «Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» необходимость выработки современной концепции миграционной политики была выдвинута в качестве основных приоритетов продвижения Казахстана в число наиболее конкурентоспособных и динамично развивающихся государств мира. В отношении мероприятий по адаптации оралманов отмечено: «Наше внимание должно быть в большей степени уделено созданию условий по предварительной подготовке в специальных центрах, адаптации и интеграции оралманов в наше общество. Если обучить их профессии, языку, как принято в других странах, они быстрее привыкнут к новым условиям» [9].

В соответствии с задачами, выдвинутыми в Послании Главы государства народу Казахстана 2006 г., и Планом мероприятий на 2006­-2008 гг. по реализации отраслевой Программы миграционной политики Республики Казахстан на 2001-2010 гг., была разработана Концепция миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 гг. [10], в которой определены перспективные направления этнической миг­рационной политики на среднесрочный период.

Концепция направлена на совершенство­вание существующих и развитие качественно новых механизмов управления миграционными процессами в Республике Казахстан. Целью Концепции определено уменьшение негативных последствий миграционных потоков в рамках сохранения и развития национальной идентичности и безопасности страны путем максимального сокращения незаконной и формирования селективной миграции.

Концептуальной новеллой в управлении миграционными процессами в настоящий период можно назвать обозначенную в вышеуказанном документе необходимость проведения селективной миграционной политики.

В соответствии с Планом мероприятий на 2008-2010 гг. по реализации Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 гг. предусматривались разработка системы мер по адаптации и интеграции иммигрантов в казахстанское общество, раз­работка механизма рационального расселе­ния иммигрантов исходя из интересов демографического и социально-экономического развития регионов, регионального рынка труда, проведение на регулярной основе мониторинга и оценки миграционных процессов и другие мероприятия.

В 2009 году началась реализация программы «Нурлы кош», рассчитанной на 2009-2011 годы [7]. Она предполагает увеличение квот на прием. Прием оралманов и внутреннюю миграцию, помимо программы «Нурлы кош», регулируют следующие действующие документы: Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, Государственная программа развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы.

Наконец, в 2011 году в Республике Казахстан был принят новый закон «О миг­рации населения» [7]. Новым законом предус­мотрено, что этнические казахи, самостоятельно въехавшие на территорию Республики Казахстан и пребывающие на территории нашей страны, подают заявление о включении в квоту иммиграции оралманов в управление миграционной полиции территориального департамента внутренних дел. А проживающие за пределами Республики Казахстан с указа­нием предполагаемого места проживания в Казахстане - в загранучреждения. Загранучреж-дения после получения решения комиссии о согласии на включение в квоту, будут оказывать содействие этническим казахам в переселении. Однако в загранучреждениях МИД РК еще не предусмотрены для этого штатные сотрудники.

Это правовая норма, по мнению законодателя, исключит случаи получения пособий и компенсаций по поддельным документам. Как признают в миграционной службе, до 2011 года такие факты не были редкостью. По данным Комитета миграционной полиции МВД РК, в 2010 году в Алматинской, Атырауской, Павлодарской и Южно-Казахстанской областях выявлено 64 факта выделения пособий на сумму более 42 млн. тенге лицам, которые даже не въезжали в страну, либо получили пособия дважды в разных регионах. По подобным фактам в течение последних трех лет возбуждено 10 уголовных дел.

Таким образом, действия Закона направлены на всех лиц казахской национальности, независимости от наличия статуса оралмана, прибывших в Республику Казахстан в целях постоянного проживания на исторической Родине. Среди лиц, принявших за годы незави­симости Казахстана гражданство Республики Казахстан, 98% составляют оралманы.

В настоящее время проблематика форми­рования народонаселения стала одной из основных тем научных исследований в Республике Казахстан: распад СССР и масшта­бное изменение экономики активно меняет существующую картину народонаселения, и рассмотрение практически всех аспектов развития современного казахстанского общества вне её контекста становится невозможным.

На сегодняшний день плотность населения Казахстана, граничащего с перенаселенным Китаем, странами Средней Азии и располо­женного недалеко от демографически избы­точных государств Среднего Востока и Южной Азии, остается самой низкой на территории СНГ и, по данным на 2012 год, составляет всего шесть человек на 1 кв. км. Учитывая сравнительно невысокие по сравнению с другими азиатскими странами темпы прироста населения, Казахстан по-прежнему будет испытывать его нехватку. Поэтому проблемы формирования народонаселения остаются и будут являться одним из самых острых вопросов политического и экономического развития.

Казахстан, чтобы сохранить свою террито­риальную целостность и безопасность, должен по максимуму увеличить свое население как за счет внутреннего резерва (увеличение рождаемости и уменьшение смертности), так и за счет иммиграции. Так сложилась судьба, что в ХХ веке казахский народ не умножал свое население, как многие соседи, а терял его в большом количестве. Была утрачена элита и цвет нации. Известно, что в начале ХХ века казахи по своей численности превосходили турков в Малой Азии и персов в Иране. Сейчас население Турции и Ирана более 70 млн., и у этих стран нет тех проблем с развитием и   употреблением    государственного языка (символом государства), самоидентификацией и единством, которые существуют в нашей стране.

С момента обретения независимости одной из самых сложных проблем стало возвращение соотечественников, по той или иной причине в разное время покинувших родину. Одной из причин заинтересованности государства в этом вопросе является улучшение демографической ситуации в стране. Согласно данным переписи населения 1999 года, в Казахстане проживало 14 млн. человек, а в 1989 году их было 16 млн., то есть за 10-летний период население страны уменьшилось на 7,7 процента.

По специальной программе репатриации в страну ежегодно прибывает более 100 тысяч казахов, всего в сопредельных странах проживает более 5 млн. казахов, каждый третий казах остался за пределами казахстанской границы. В целом, по некоторым прогнозам, за 30 лет по программе репатриации в страну должны прибыть как минимум 3 млн. казахов.

По итогам переписи населения 2009 года, обнародованным в феврале 2010-го, общая численность населения Казахстана составила 16004,8 тысячи человек, а доля казахов во всем населении составила 10,1 млн. человек. Перепись зафиксировала тенденцию к росту числа жителей Казахстана, сменившую вышеуказанный период падения. Это объясняется сокращением эмиграции европейских этносов, увеличением темпов роста численности казахов и сокращением темпов убыли других этносов.

Но эти показатели недостаточны для сохранения территориальной целостности и национальной безопасности государства. Для того, чтобы изменить количественный и качественный состав населения в необходимом для государства направлении, компетентные органы должны разрабатывать и реализовывать эффективную демографическую и миграционно-правовую политику.

Актуальность новелл в миграционном зако­нодательстве была подчеркнута Президентом страны не случайно. Миграция меняет картину государства, поэтому необходимо контролировать и регулировать скорость и географию потоков, стимулировать желатель­ный для государства качественный состав миграции. Миграция напрямую влияет на количественные и качественные характеристики населения, то есть демографический состав. От демографической ситуации зависит экономика и политика как внутри, так и за пределами страны. Демографически сильные государства всегда и во все времена влияли на судьбы соседних стран, континентов и мира.

Стабильный развивающийся Казахстан становится все более привлекательным для иммигрантов, а курс на форсированное индустриально-инновационное развитие привел в движение и внутренние миграционные пото­ки. Во избежание потенциальных угроз эти процессы нуждаются в повышенном внимании со стороны государства.

В 2010 году Указом Президента Республики Казахстан утверждена Государственная про­грамма форсированного индустриально-иннова­ционного развития на 2010-2014 гг. [9].

Форсированная индустриализация - объек­тивная необходимость для Казахстана сегодня. За счет рациональной территориальной организа­ции экономического потенциала - Карты индустриализации - программа позволит соз­дать новые центры экономического роста в стране, сбалансировано развивать приоритетные отрасли.

Еще одной актуальной проблемой является своевременное решение проблем внутренней миграции. Стремление приобщиться к высоким стандартам городской жизни - естественное желание любого человека, особенно молодого. Но оказавшись в городе неподготовленным, не имеющим городской профессии, невостре­бованная молодежь нередко пополняет ряды маргиналов, оказывается втянутой в преступную среду.

В этом легко убедиться, почитав хронику криминальных происшествий в любом круп­ном городе - как правило, задержанными за уличные преступления, к примеру, грабеж, оказываются приезжие из сельской местности. Трудности адаптации к новой среде обитания ведут к возникновению социальной розни - от «понаехали тут, колхозники» до «зажрались здесь, городские».

Поэтому необходимо на государственном уровне планировать потоки внутренней трудовой миграции, направляя их, в первую очередь, в центры экономической активности страны. Казахстанцы должны стать куда более мобильными, готовыми переехать в другую часть страны для получения хорошей работы.

Между тем, открывающиеся новые пред­приятия по Программе форсированного индустриально-инновационного развития Казах­стана будут испытывать нехватку кадров, в первую очередь высококвалифицированных рабочих. А юридическая наука должна исследовать правовые проблемы формирования народонаселения в условиях ускоренного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан и предложить меры по их эффективному разрешению.

Таким образом, основные направления проводимой на сегодняшний день миграционно-правовой политики касаются следующих аспек­тов: формирование народонаселения, репатриа­ция, индустриально-инновационное развитие Казахстана и регулирование потоков внутренней миграции.