1.3 Порядок регистрации безработных граждан

Пункт 1 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» содержит бланкетную норму об установлении порядка регистрации безработных граждан, порядка регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требований к подбору подходящей работы. Указанные правила и требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы».

Так, согласно Правилам регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденным указанным Постановлением, постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов:

1) паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий;

2) для граждан, относящихся к категории инвалидов, – индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда.

При постановке на регистрационный учет граждане могут предъявить в том числе следующие документы:

1) трудовая книжка или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты;

2) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;

3) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;

4) документы, подтверждающие прекращение гражданами трудовой или иной деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

5) документы, подтверждающие отнесение граждан к категории испытывающих трудности в поиске подходящей работы¹.

Постановка на регистрационный учет осуществляется путем внесения государственными учреждениями службы занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения – физических лиц сведений, содержащихся в предъявленных гражданами документах, а также даты обращения гражданина в указанное учреждение, являющейся датой постановки на регистрационный учет.

В свою очередь, в соответствии с Правилами регистрации безработных граждан, утвержденными указанным Постановлением, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:

1) паспорт или документ, его заменяющий;

2) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;

3) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;

4) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;

5) для граждан, относящихся к категории инвалидов, – индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:

1) паспорт;

2) документ об образовании;

3) для граждан, относящихся к категории инвалидов, – индивидуальная программа реабилитации инвалида.

Утвержденные вышеуказанным Постановлением требования к подбору подходящей работы предусматривают, что подбор подходящей работы зарегистрированным гражданам и безработным гражданам осуществляется исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения – работодателей. Подбор подходящей работы осуществляется с учетом профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня образования и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы гражданина, заключения о рекомендуемом характере и условиях труда, транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях.

Правовой анализ п. 2 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» позволяет сделать вывод о том, что безработный гражданин и гражданин, зарегистрированный в целях поиска подходящей работы, – это две разные категории, но при этом гражданин, зарегистрированный в целях поиска подходящей работы, может быть безработным.

В этой связи п. 2 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливает порядок признания гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным.

Признание его таковым возможно на основании решения органа государственной службы занятости, которое представляет собой волевой акт, оформляемый в письменном виде, как правило, в форме распоряжения, в котором содержится собственно решение такого органа о том, что тот или иной гражданин либо те или иные граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, признаются безработными.

Решение органа государственной службы занятости принимается по месту жительства гражданина (согласно ст. 20 ГК РФ место жительства – это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает). Конституционность указанного положения п. 2 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» оспаривалась в Конституционном Суде РФ, который указал, что с регистрацией безработного гражданина по месту его жительства непосредственно связано его право на получение пособия по безработице.

Такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства.

При этом, по мнению Конституционного Суда, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства – как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов, – не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации их конституционных прав¹.

Указанное решение органом государственной службы занятости должно быть принято не позднее одиннадцати дней со дня предъявления гражданином органам государственной службы занятости предусмотренных рассматриваемой статьи документов. Поскольку в п. 2 указанной статьи не содержится каких-либо оговорок и уточнений относительно срока принятия органами государственной службы занятости указанного решения, срок в одиннадцать дней исчисляется в календарных днях.

Министерство труда и социальной защиты РФ разъясняет, что решения, принятые центром занятости населения о признании зарегистрированных граждан безработными либо об отказе в признании безработным, снятии с регистрационного учета безработных граждан, оформляются приказами центра занятости населения. Письменное уведомление зарегистрированных граждан о признании их безработными осуществляется при ознакомлении их с соответствующим Приказом путем проставления гражданином подписи с указанием даты.

В случае принятия центром занятости населения решений в отсутствие зарегистрированных граждан (отказ в признании безработным в связи с неявкой гражданина в срок, установленный для принятия решения о признании его безработным, снятие безработного гражданина с регистрационного учета в случае длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин), то есть при невозможности личного ознакомления зарегистрированных или безработных граждан с соответствующим приказом, уведомление граждан о принятых решениях осуществляется письменно в форме почтового отправления.

Гражданин должен предъявить органам государственной службы занятости следующие документы:

1) паспорт – основной официальный документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, оформляемый и выдаваемый в соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828;

2) трудовую книжку – согласно ст. 66 ТК РФ – это основной документ установленного образца о трудовой деятельности и трудовом стаже работника;

3) документы, заменяющие паспорт и трудовую книжку, – исходя из положений федерального законодательства, ими могут быть, например, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, дубликат трудовой книжки;

4) документ (документы), удостоверяющий квалификацию гражданина.

5) справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

В письме Федеральной службы по труду и занятости от 8 ноября 2010 г. № 3281-6-2 «О форме справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы» отмечается, что форма справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а также порядок ее выдачи нормативными правовыми актами Российской Федерации не утверждены.

В связи с этим в случае отсутствия установленных формы справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы и порядка ее выдачи работодатель может выдать указанную справку в произвольной форме с указанием общепринятых для документов организации (работодателя) реквизитов и содержащую сведения о среднем заработке¹.

Разъяснения Министерства труда и социальной защиты РФ от 6 мая 2013 г. «Об условиях и порядке признания гражданина безработным» содержат уточнение о том, что справка, составленная по форме 2-НДФЛ, не является альтернативой указанной справки о среднем заработке, так как в ней не содержится сумма среднего заработка за последние три месяца перед увольнением².

В то же время суды указывают, что отсутствие справки о среднем заработке по последнему месту работы само по себе не препятствует постановке гражданина на учет в качестве безработного.

Пример: 1 декабря 2014 г. Л. обратился в Центр занятости населения с целью регистрации в качестве безработного и назначения пособия по безработице, в чем ему было отказано ввиду непредставления справки о среднем заработке за последние три месяца. В заявлении о постановке на учет указано о невозможности предоставления данной справки по причине нахождения последнего места работы истца в стадии ликвидации. Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 24 февраля 2015 г. в удовлетворении исковых требований Н. было отказано, однако судом апелляционной инстанции решение было отменено, а требования истца удовлетворены.

Суд, в частности, указал, что справка о средней заработной плате за последние 3 месяца по последнему месту работы требуется для расчета размера пособия по безработице. При этом п. 2 ст. 30 определяет основания для установления минимальной величины такого пособия. Из этого следует, что отсутствие у истца справки о среднем заработке, которую он не может получить от бывшего работодателя, то есть объективно лишен возможности ее предоставления, не препятствует постановке гражданина на учет в качестве безработного и получению минимального размера пособия. Вместе с тем в Правилах регистрации безработных граждан не предусмотрены основания отказа в постановке гражданина на учет в качестве безработного из-за отсутствия у них сведений о среднем заработке, поскольку такие сведения необходимы для определения размера пособия по безработице¹.

Далее п. 2 анализируемой статьи Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» определяет, что граждане, обратившиеся в органы государственной службы занятости и предъявившие необходимые документы, признаются безработными не сразу, а по истечении десятидневного срока, отведенного на поиск органами службы занятости для них подходящей работы. В случае если по объективным причинам органы государственной службы занятости не могут найти таким гражданам подходящую работу в течение десяти дней со дня их регистрации в указанных целях, указанные граждане признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов.

Таким образом, в целом порядок признания гражданина безработным схематично можно представить следующим образом:

1) регистрация в целях поиска подходящей работы;

2) предъявление перечисленных в п. 2 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» документов;

3) поиск органами службы занятости подходящей работы в целях ее предоставления данному гражданину (в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы);

4) признание гражданина безработным в случае невозможности предоставления подходящей работы в указанный срок (решение принимается не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости перечисленных в п. 2 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» документов).