Глава 3

Порядок формирования и правовое положение

Органов государственного управления

(Исполнительной власти)

Порядок формирования органов государственного управления устанавливается различными нормативными правовыми актами: Конституцией Республики Беларусь, Законом «О Совете Министров Республики Беларусь»

[4], Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», а также другими нормативными правовыми актами Республики Беларусь [6].

В связи с этим любой орган может быть образован только тем органом, которому предоставлено такое право.

Образование органа государственного управления требует решения ряда вопросов:

1. обоснования потребности, необходимости подобного органа;

2. определения названия (наименования) органа;

3. определения, кем он может быть создан;

4. определения его места в системе механизма государственного управления;

5. установления его компетентности;

6. установления его взаимоотношений с другими органами как по вертикали, так и по горизонтали;

7. определения источников финансирования;

8. определения и утверждения организационной структуры и штатного расписания;

9. определения территориального масштаба деятельности;

10. подбора и зачисления работников – государственных служащих.

По действующему законодательству органы государственного управления образуются в распорядительном порядке. Суть его состоит в том, что должностное лицо или орган государственного управления посредством издания соответствующего решения повелевает, выражает своё властное волеизъявление об образовании органа.

Создание органов государственного управления осуществляется двумя способами: образования и формирования.

Коллегиальные органы формируются, а единоначальные – образуются.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О Совете Министров

Республики Беларусь» Премьер-министр Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь [4].

Заместители Премьер-министра Республики Беларусь, министры, председатели государственных комитетов назначаются Президентом Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь обладает широкими полномочиями в области образования и формирования органов государственного управления. Так, в соответствии со ст. 17 Закон Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» Президент:

4. назначает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

5. образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте;

6. с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьерминистра Республики Беларусь;

7. определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;

8. с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь из числа судей этих судов;

9. с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Председателя Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка Республики Беларусь;

10. назначает шесть судей Конституционного Суда, иных судей Республики Беларусь;

11. освобождает от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Председателя и членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка Республики Беларусь по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики;

12. назначает на должность и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь [2].

Таким образом, по итогам третьей главы следует сделать следующие выводы:

1. По действующему законодательству органы государственного управления образуются в распорядительном порядке. Суть его состоит в том, что должностное лицо или орган государственного управления посредством издания соответствующего решения повелевает, выражает своё властное волеизъявление об образовании органа.

Создание органов государственного управления осуществляется двумя способами: образования и формирования.