1.3 Перспективные направления развития золотодобывающей отрасли в Республике Бурятия
Добыча золота в Бурятии ведется со второй половины XIX века. До 1986 года она составляла немногим более 1,5 тонн в год, и велась почти исключительно из россыпей.
В настоящее время разрабатываются месторождения рудного и россыпного золота. За последние девять лет наблюдается достаточно положительная динамика развития минерально-сырьевого комплекса (МСК), наиболее ликвидна добыча золота.
В послереформенный период наибольшее количество его добычи приходилось на 2002-2004 гг. (максимум- 8170 кг). Далее произошло прогнозируемое снижение. Основные причины:
- истощение россыпных месторождений золота,
- снижение содержания металла в руде,
- неподготовленность золотодобывающих организаций к более сложным условиям отработки осваиваемых месторождений.
Большая часть золота добывается из коренных золоторудных месторождений, таких как Ирокиндинское, Зун-Холбинское, Кедровское; начата добыча на Нерундинском месторождении.
Из россыпных месторождений добыча осуществляется в Баунтовском, Еравнинском, Северо-Байкальском и Муйском районах. Она составила 1,94 т или 28,1% от общей добычи золота и велась в основном мелкими предприятиями. Кроме того, из отвалов было добыто 435 кг золота.
По уровню добычи золота Республика Бурятия занимает четвертое место в СФО. По сравнению с 2006г., в 2014 г. золотодобыча снизилась на 13%. Сейчас в эксплуатацию вовлечено 100% разведанных запасов рудного золота.
Необеспеченность запасами и сложная затратная структура балансовых запасов, а также истощение эксплуатируемых месторождений привели к торможению ежегодного роста добычи и в конечном итоге к колебаниям его добычи за последние годы.
В 2014 г. объем добычи золота составил 6922,7 кг или 117,1% к 2013 г. Такого уровня добычи не удавалось достичь за последние восемь лет. Основная причина: рост цен к концу года за счет падения курса рубля по отношению к доллару, хотя в долларовом эквиваленте цена осталась примерно на уровне 2013г [11].
Самым крупным золотодобывающим предприятием республики является ОАО «Бурятзолото», на долю которого в среднем приходится свыше 60%, далее идут ООО «Артель старателей Западная» около 15% и ООО «Хужир Энтерпрайз» 4%. Также в Республике Бурятия подготавливают еще восемь золоторудных объектов к освоению.
Прирост запасов золота обеспечивается за счет собственных средств недропользователей (рис. 1).
Рис. 1.1 Динамика прироста запасов золота по Республике Бурятия в 1992-2015 г.г., т.
Очевидно, что темпы «срабатывания» сырьевой базы золота в последнее время существенно возросли и дефицит прироста запасов металла относительно их погашения перешел в хроническую форму [13]. Рост золотодобычи в республике может быть динамично развивающимся, базируясь на стратегии развития воспроизводства минераль- но-сырьевой базы рудного и россыпного золота, с учетом плавного перехода добычи с доминанты россыпного золота к рудному [14].
Среди проблем, мешающих развитию золотодобычи, следует выделить следующие:
Низкая обеспеченность золотодобывающих предприятий разведанными запасами. Большинство ранее разведанных месторождений (преимущественно в советский период) отработано. Остались месторождения наименее экономически выгодные.
Прекращение государственных работ по воспроизводству МСБ. Отмена ставок отчисления на ВМСБ в 2002 г.. предопределила прекращение поисковых и оценочных работ. Федеральное финансирование подобных программ по россыпному золоту в Бурятии практически отсутствует. В 2008 году объем бюджетного финансирования составил всего 0,3 млн. руб.
Невыгодность для предприятий вложения средств в поиски и разведку россыпей. Получение лицензии является сложным и длительным процессом, разведка требуют существенных расходов с неоднозначным результатом.
При таких условиях, только крупные действующие предприятия могут позволить себе вести разведочные работы, чаще всего в незначительном объеме (в 2008 г. было израсходовано на ГРР около 51 млн. руб).
Сложность получения лицензий на разведку и добычу россыпного золота. Лицензии можно получить только через аукцион. В целом, получение лицензий это весьма длительная процедура.
Значительный срок (1,5 – 2 года) оформления разрешительных документов от момента получения лицензии до добычи золота (проекты, согласования, лесоотводы и т.п.) и связанные с этим расходы. Обязательная государственная экспертиза всех проектов, независимо от стадий работ и источников финансирования, «облегчает» карманы недропользователей сразу на 120-240 тыс. руб.
Административно-бюрократический фактор. Особую негативную роль в снижении деловой активности недропользователей играет потребительское отношение к ним представителей различных административных, контролирующих и согласующих органов. Часто последние, рассматривают золотодобытчиков, как источник дополнительных доходов.[21]
Перспективы на выявление новых рудных объектов золота различных генетических и морфологических типов имеют: Окинский, Баунтовский, Северо - Байкальский, Муйский и Закаменский геолого- экономические районы, где металлогенический анализ ресурсного потенциала позволяет уверенно прогнозировать выявление не менее 5-6 крупных и ряда средних месторождений рудного золота [15].
Для активизации геологоразведочных работ поправки от 22.08.2004 г. к Закону Российской Федерации «О недрах»[16] послужили утверждению Министерством природных ресурсов России приказа №61 от 15.03.2005 г. «Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр».
Однако, с момента начала действия данного приказа лицензии на геологическое изучение за счет собственных средств не выдавались. Причина – чрезмерно усложненная процедура получения такого права пользования недрами.
По Республике Бурятия участились случаи спекулятивного срыва аукционов на россыпное золото, т.е. оплата разового платежа за пользование недрами по итогам аукционов не поступила в бюджет, упущенная выгода бюджета составила 331,673 млн.руб.
В этой связи возникает вопрос целесообразности требования статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах» о предоставлении заявителем доказательств того, что обладает или будет обладать необходимыми финансовыми средствами для эффективного и безопасного проведения работ. [12]
Таким образом, потенциал золотодобывающей отрасли экономики Республики Бурятии не используется в полном объеме. Институциональные условия, способствующие поступательному экономическому росту данной отрасли региона, требуют доработки.
В разрабатываемой в настоящее время Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2030 года необходимо предусмотреть мероприятия, обеспечивающие экономически выгодные освоение и воспроизводство минерально-сырьевой базы золотодобычи/