2. Понятие и сущность местного самоуправления.

Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением (непосредственно или через органы местного самоуправления) вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В обществе существует большое многообразие публичных дел, т.е. дел которые реализуются в интересах не отдельных лиц, а всего общества (например, обеспечение общественного порядка, школьное образование, здравоохранение и т.д.). Большую часть этих дел реализует государство. Так, государство обеспечивает оборону и безопасность страны, создаёт условия для получения образования, выплачивает пенсии и пособия и т.д. Вместе с тем, есть целый ряд публичных вопросов, которые не представляют интерес для государства ввиду их местного, локального характера. К примеру, организация уличного освещения в отдельно взятом городе или посёлке, организация работы общественного транспорта, культурно-досуговое обеспечение населения и т.д. Всё это – тоже общественно значимые проблемы, но это проблемы не общегосударственного, а местного характера. Другими словами, это – вопросы местного значения, вопросы, затрагивающие интересы отдельного местного сообщества. Их решением государство не занимается. Такие вопросы составляют компетенцию местного самоуправления.

Вопросы местного значения – это совокупность дел, нацеленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности локальных территориальных коллективов жителей (поселений, районов и т.д.) и решаемых самими этими коллективами самостоятельно.

Для решения вопросов местного значения существует местное самоуправление. Оно призвано решать вопросы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности местных сообществ (городских и сельских поселений, районов и т.д.). Местное сообщество – это объединение людей по месту жительства с многочисленными формальными и неформальными связями между ними.

Местное самоуправление отделено от государства. Это НЕ государственное управление. Органы местного самоуправления НЕ являются органами государственной власти. В то же время, поскольку местное самоуправление также является одной из форм народовластия, они также осуществляют властные функции, т.е. вправе принимать решения, обязательные для исполнения всеми членами данного местного сообщества.

Местное самоуправление осуществляется на уровне территориальных единиц, являющихся составными частями субъектов Российской Федерации и именуемых муниципальными образованиями. Примерами муниципальных образований являются городские и сельские поселения, муниципальные районы. Таким образом, если вся территория России состоит из субъектов Федерации, то каждый субъект Федерации состоит из муниципальных образований. Следовательно, местное самоуправление в целом охватывает всю территорию РФ, однако в каждом муниципальном образовании оно осуществляется по-особому, с учётом исторических и иных местных традиций, исходя из потребностей конкретного местного сообщества.

Местное самоуправление признаётся одной из основ конституционного строя России (ст. 12 Конституции РФ – гарантия местного самоуправления).

Теории местного самоуправления

Исторически возникло несколько теорий, объясняющих возникновение и сущность местного самоуправления. Наиболее известными из них являются:

- теория свободной общины (местное самоуправление – это самоуправление в общине; дела в общине кардинально отличаются от государственных дел, в связи с чем местное самоуправление не является частью гос. управления);

- общественная теория (местное самоуправление предназначено для решения вопросов хозяйственно-бытового обеспечения местных сообществ);

- государственная теория (местное самоуправление – это продолжение государственного управления на местном уровне).