48. Порядок предоставления политического убежища в Российской Федерации. Экстрадиция.

Указ Президента РФ от 21.07.1997 N 746 (ред. от 07.12.2016) "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища"

II. Порядок представления и рассмотрения ходатайств о предоставлении Российской Федерацией политического убежища

8. Лицо, желающее получить политическое убежище на территории Российской Федерации, обязано в течение семи дней по прибытии на территорию Российской Федерации или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности либо в страну своего обычного местожительства, обратиться лично в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации по месту своего пребывания с письменным ходатайством. Указанное ходатайство не может быть подано в форме электронного документа. При наличии достаточных оснований для рассмотрения ходатайство направляется в Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Не принимаются к рассмотрению ходатайства о предоставлении политического убежища на территории Российской Федерации при наличии оснований, указанных в пункте 5 настоящего Положения. Министерство иностранных дел Российской Федерации ежегодно составляет список стран с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека и представляет его в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации.

На период рассмотрения ходатайства обратившемуся лицу выдается справка установленного образца, которая, наряду с документом, удостоверяющим его личность, является подтверждением законного пребывания данного лица на территории Российской Федерации. Справка не может быть выдана в форме электронного документа. После принятия решения по ходатайству справка изымается органом, ее выдавшим.

9. В ходатайстве на имя Президента Российской Федерации о предоставлении политического убежища на территории Российской Федерации должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о мотивах, указанных в пункте 2 настоящего Положения, а также необходимые автобиографические сведения.

10. Министерство внутренних дел Российской Федерации рассматривает поступившие ходатайства, запрашивает заключения Министерства иностранных дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, после чего направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления лицу политического убежища Российской Федерацией.

11. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту Российской Федерации для принятия им решения.

12. Срок рассмотрения ходатайств в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации не должен превышать одного месяца в каждом из этих органов.

Итак, что представляет собой экстрадиция. В науке международного права пока нет единого определения экстрадиции. Можно выделить ряд наиболее интересных:

1. Процесс передачи преступника государством в соответствии с нормами международ­ного права другому государству для привлечения к уголовной от­ветственности или применения уголовного наказания ( Л. Н. Галенская, Де Поль, М. Ш. Бассиони).

2. Акт правовой взаимопомощи государств в борьбе с уголовными преступлениями (Е. Г. Ляхов, А.И. Бойцов).

3. Процедура перевода правонарушителя под компетентную юрисдикцию с целью уголовного преследования либо исполнения назначенного судом приговора (Г.– Г. Джешек).

4. Акт правовой помощи, осуществляемый в соответствии с положениями специальных договоров и норм национального уголовного и уголовно-процессуального законодательства, заключающийся в передаче преступника другому государству для суда над ним или для приведения в исполнение вынесенного приговора (А. С. Подшибякин и С. А. Подшибякин).

Последнее определение можно признать наиболее удачным. Действительно экстрадиция имеет ряд признаков:

1) возникла как вид правовой помощи по уголовным делам;

2) предполагает передачу (выдачу) преступника запрашивающему государству;

3) целью экстрадиции является осуществление суда над обвиняемым (подсудимым) или исполнение вынесенного приговора.

По поводу последнего признака можно сделать следующее замечание. Выдача возможна и для других целей, например, дачи показаний и участия в иных следственных действиях (выдача на время В. Татаренкова с последующим его возвращением в Грецию, где он привлекался к уголовной ответственности).

В числе оснований выдачи можно указать следующие: двойная криминализация, достаточная общественная опасность преступления. Двойная криминализация предполагает, что преступление, за совершение которого запрашивается выдача, должно быть упомянуто в качестве такового в праве обоих государств. Иначе выдача невозможна в силу действия принципа nullum crimen sine lege (нет преступления без указания на это в законе). Достаточная общественная опасность выражается в том, что выдача возможна за совершение преступлений, наказание за которые предусмотрено в виде лишения свободы на срок не менее одного года или двух лет (в зависимости от международного договора). Иногда к договорам даже прилагаются перечни экстрадиционных преступлений. В том случае, если выдача осуществляется для исполнения приговора, неотбытая часть наказания должна составлять не менее шести месяцев.