2.2. Перспективы развития государственного регулирования рекламной деятельности в рф

Целями государственного регулирования рекламной деятельности являются обеспечение баланса публичных и частных интересов в сфере рекламного бизнеса, защита потребителей от недобросовестной рекламы, которая может ввести в заблуждение, нанести вред здоровью и имуществу граждан, либо вред чести, достоинству и деловой репутации юридических или физических лиц²³.

Государственный контроль за соблюдением законодательства РФ о рекламе осуществляет Федеральная антимонопольная служба России и ее территориальные управления. За нарушение требований рекламного законодательства рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель могут быть привлечены к гражданской и административной ответственности. Гражданская ответственность выражается в возмещении убытков, компенсации морального вреда, публичном опровержении ненадлежащей рекламы. Административная ответственность представляет собой штрафы, накладываемые в соответствии со ст. 14.3 КоАП РФ за ненадлежащую рекламу или отказ от контррекламы. В зависимости от характера нарушения и его негативных последствий для конкуренции, потребителей и общества в целом антимонопольные органы применяют к нарушителям меры административного наказания и административного воздействия²⁴.

Ежегодно антимонопольные органы рассматривают около 20 тыс. фактов, указывающих на нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (в 2015 г. - 21 тыс., в 2014 г. - 28 тыс.). Согласно отчету ФАС, наибольшее число нарушений законодательства РФ о рекламе в 2015 г., равно как и в 2014 г., было связано с распространением рекламы по сетям электросвязи без согласия абонента - 31,4% всех выявленных нарушений (в 2014 г. - 47,17%). Также довольно велик процент нарушений в сфере рекламы финансовых услуг - 12,24% всех нарушений (в 2014 г. - 11,16%). Распространение рекламы, водящей в заблуждение, в 2015 г. составило 7,48%, что вполне сопоставимо с данными 2014 года (в 2014 г. - 6,13%). Количество недостоверной рекламы выросло по сравнению с предшествующим годом - в 2015 г. такие нарушения составили 9,75% всех нарушений (в 2014 г. - 6,28%)²⁵.

Представленные данные говорят о том, что наиболее часто нарушают законодательство рекламораспространители и рекламопроизводители, тогда как рекламодатель, лицо которому собственно и необходима реклама, может даже и быть не в курсе, что заказанный им рекламный продукт что-либо нарушает. Это указывает на необходимость усиления контроля за деятельностью субъектов рекламы. Каким бы очевидным не казалось следующее утверждение, но рекламораспространители и рекламопроизводители должны знать «правила игры» - законодательные нормы, по которым осуществляется их деятельность. В настоящее время государство не предъявляет никаких дополнительных требований для получения статуса субъекта рекламы, любой, кто осуществляет соответствующую деятельность, - например, распространяет рекламу в любой форме, - уже признается субъектом со своими правами и обязанностями. Данный вопрос, безусловно, требует дальнейшей проработки и совершенствования со стороны законодательных органов.

Государство, выступая субъектом правовой деятельности в сфере рекламы, обеспечивает режим защиты потребителя от недобросовестной конкуренции, оберегает последнего от заблуждения и нанесения вреда его здоровью, чести и достоинству, деловой репутации организации. Становится очевидным, что грамотно выстроенная система правового регулирования не только не ограничивает свободу действующего субъекта, но и напротив, придает этой деятельности открытый, динамичный характер²⁶.

За нарушения законодательства о рекламе предусмотрена не только административная, но гражданско-правовая ответственность. Так, например, физические и юридические лица, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы, вправе обратиться в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду²⁷.

Также, в соответствии со ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе - влечет наложение административного штрафа на граждан. Таким образом, на сегодняшний день, правовое регулирование рекламы в сети Интернет отсутствует, существуют лишь общие заключения относительно распространения рекламы по сетям электросвязи (ст.18 Закона “О рекламе”), которые должным образом не отражают особенностей данного способа ее распространения. Именно поэтому, является затруднительным применение Закона о рекламе к Интернет – рекламе на практике. Также, нерешенным является вопрос относительно требований, предъявляемых к Интернет – рекламе, что, в последствие, может послужить основой для злоупотребления правом, как со стороны рекламораспространителя, так и со стороны рекламодателя. Также не решен вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, нарушивших законодательство о рекламе²⁸.