3. Социальная политика в борьбе с экономическим кризисом.

   1. Социальная политика России в период кризиса 90 – х. Годов.

Предметом социальной политики государства выступают трудовые отношения, отношения в сфере науки, культуры, образования, здравоохранения, спорта. Эти отношения оказывают непосредственное воздействие на воспроизводство социальных (человеческих) ресурсов общества, качество жизни населения, его общественное поведение.

В XX в. одной из важнейших тенденций развития современных обществ стало неуклонное возрастание роли социальной политики государства как фактора, обеспечивающего стабильное его развитие.

Социальная политика, осуществляемая современным российским государством, по многим своим параметрам является неэффективной. Выбор в 1992 г. курса реформ, в основе которого лежали установки «шоковой терапии», предполагал отказ от социальной политики социалистического типа (всеобщая занятость населения, бесплатное здравоохранение и образование и пр.). Эффективность социальной политики приносилась в жертву эффективности экономических преобразований, которые предполагалось осуществить в сжатые сроки, что позволило бы минимизировать (по крайней мере, во времени) социальные издержки реформ.

В начале реформ предполагалось, что рациональное использование имеющихся ресурсов, а также ресурсов, полученных в процессе реформ (доходы от приватизации и пр.), позволит организовать адресную помощь наименее защищенным группам населения: пенсионерам, многодетным семьям, всем тем, кто потерял работу в процессе структурной перестройки экономики. Все остальные должны были рассчитывать на свою предприимчивость.

По мере осуществления реформ, предполагалось усиливать их социальную ориентацию, выводя социальную политику на параметры свойственные социальной политике, реализуемой в развитых странах. В качестве одной из важнейших социальных задач рассматривалось формирование в России «среднего класса», являющегося основной социальной базой устойчивого развития, рыночной экономики, гражданского общества и правового государства.

Однако реальность реформируемого постсоветского общества продемонстрировала утопизм, необоснованность этих планов. Реальная социальная политика, осуществляемая в России, характеризуется фрагментарностью; отсутствием целей, реализация которых обеспечивалась бы материальными ресурсами, усиливающейся неопределенностью в выборе приоритетов, способов их воплощения в реальную практику. Отсутствует координация подходов к экономической и социальной политике. Государство пока не способно задействовать потенциал социальной политики как одного из средств экономического подъема страны. Государственная власть зачастую рассматривает систему социальной защиты населения как некий «балласт», ограничивающий использование ресурсного потенциала в целях подъема экономики. Власть стремится минимизировать свои обязательства перед обществом в социальной сфере, переложить основные расходы в социальной сфере на регионы и самих граждан. Этими установками пронизаны последние проекты социальных реформ: пенсионной системы, жилищно-коммунальной сферы, систем образования и здравоохранения.

Ситуация обостряется тем, что социальные интересы населения становятся объектом популистской демагогии (в периоды важнейших политических кампаний). Обещания, щедро раздаваемые политиками, вскоре «забываются» или откладываются до «лучших времен». В реальной же действительности наблюдается процесс деградации социальных отношений, следствием чего стали такие процессы, как депопуляция населения, растущая безработица, нарастание несоответствия по уровню и качеству жизни немногочисленного процветающего слоя населения и большей его части, опустившейся за черту социального бедствия. Такой процесс предопределяет растущую нестабильность общества, дискредитирует курс реформ, подрывает доверие населения к Правительству и государственным институтам России.

Но существовали некоторые альтернативные варианты развития социальной политики. На уровне политических деклараций, прежде всего оппозиционных партий и общественно-политических движений, в разработках различных исследовательских центров и отдельных ученых есть немало концептуально оформленных вариантов социальной политики, альтернативной осуществляемой в настоящее время Правительством России. Более того, в 1995 г. группой работников министерств и ведомств социального блока был разработан проект Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг., который во многом перекликается с идеями оппозиционных Правительству общественно-политических сил. В качестве основных целей социальной политики в этом проекте названы: достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

• обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

• гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

• нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан в трудоспособном возрасте; существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Смысл многих альтернативных вариантов «левой оппозиции» сводится к тому, чтобы изменить характер приоритетов, реализуемых в процессе реформ в целом, так и в такой его составляющей, как социальная политика. Что считать важнейшим приоритетом: решение экономических, политических или социальных проблем? Для многих оппонентов нынешней политики реформ социальные проблемы определяются как первоочередные. В сфере социальной политики оппоненты Правительства настаивают на усилении роли государства в реализации социальных гарантий, которое призвано создать механизм более оптимального, с точки зрения социальной справедливости, распределения имеющихся ресурсов и социальных благ. Это, по их мнению, будет способствовать социальной стабилизации в России. При этом нередко подчеркивается, что эффективная социальная политика — не следствие успешной реализации экономических реформ, а их предпосылка и важнейшее условие.

Оппоненты Правительства «справа» подвергают его критике за непоследовательность в реформировании социальной сферы. Это приводит, по их мнению, к сохранению завышенных обязательств государства, не подкрепленных реальными ресурсами; консервирует проявления «государственного патернализма», свойственного социальной политике социалистического общества, ограничивает возможность государства более рационально использовать свой бюджет в целях формирования инвестиционных ресурсов, необходимых для подъема экономики страны.

Оценивая альтернативные варианты социальной политики, следует отметить, что в сложившихся условиях предпочтения «левой оппозиции» имеют мало шансов на реализацию. Это потребовало бы радикального изменения курса реформ, поддерживаемого влиятельными экономическими и социально-политическими структурами, заинтересованными в его неуклонном осуществлении. Этому не способствует кризисное состояние российской экономики. Каждый новый «виток» спирали кризисного развития сопровождается сокращением ресурсной базы для выхода из кризиса, о чем свидетельствует тенденция к сокращению бюджетных доходов, «не разрешаемые» трудности со сбором налогов, растущее число кризисных и депрессивных регионов и пр.

Предложения «правой оппозиции» имеют больше шансов на реализацию, о чем свидетельствуют продекларированные Правительством еще в 1996 г. намерения осуществить реформу пенсионной системы, жилищно-коммунальной сферы, системы образования, суть которой в резком ограничении государственных обязательств перед населением, высвобождении ресурсов для усиления инвестиционного потенциала экономики России.