4. Регламент

Регламенты - учредительные акты, определяющие состав, организацию, компетенцию и делопроизводство отдельных органов управления.

Назовем некоторые из них: регламент Кригс-комиссариату 10 декабря 1711 г., излагающий правила содержания полков и раздачи жалования; регламент Штате-конторе 13 февраля 1719 г., определяющий правила составления штатов государственным расходам, что являлось функцией названной конторы; регламент Коммерц-коллегии 3 марта 1719 г., в состав компетенции которой входила забота о торговле и отчасти ведение торгово-промышленного класса; регламент Камер-коллегии 11 декабря 1719 г., заведовавшей всеми государственными доходами; Генеральный регламент 28 февраля 1720 г., являющийся учреждением всех коллегий и излагающий правила гражданской службы; регламент Главному магистрату 16 января 1721 г., излагающий состав и функции этого учреждения (названный регламент весьма важен для истории торгово-промышленного класса и городского устройства и управления); Регламент об управлении адмиралтейства и верфи 1722 г.; Духовный регламент 25 января 1721 г., являющийся, с одной стороны, учреждением Св. Синода, с другой же, сводом церковных законов.

Духовный регламент

Петр I, решившись уничтожить патриаршескую власть, считавшуюся им опасной для целости и спокойствия государства, и заменить ее коллегиальным учреждением, создал так называемую Духовную коллегию (впоследствии Св. Синод) и дал ей регламент, определивший ее положение в государстве.

Прокопович исполнил возложенное на него поручение и в 1720 г. Петр сам просмотрел проект Духовного регламента, сделал в нем несколько изменений и 23 февраля 1720 г. внес его в Сенат, предписав последнему совместно с архиереями рассмотреть его и сделать соответствующие замечания. Сенат исполнил предписание государя и дополнил некоторые его постановления, касающиеся мирских людей, раскольников и приходских священников, "а о прочих предъявил, что все учинено изрядно". В январе 1721 года обнародован.

Источники: памятники древнерусского церковного законоучительства, некоторые определения Стоглавого собора и соборов позднейших, повторяются регламентом почти с буквальной точностью, Номоканон и Кормчая книга.

Содержание Духовного регламента:

• Первый отдел (вступительный) излагает причины издания регламента и учреждения Духовной коллегии.

• Второй отдел содержит в себе постановления касательно духовных чинов и распоряжения по разным делам, относящимся к духовному учреждению.

• В третьем отделе излагаются обязанности епископов.

• Четвертый содержит в себе постановления об училищах и учителях,

• Пятый - о проповедниках слова Божия,

• Шестой - о мирских людях и седьмой (организационный) о Духовной коллегии.

К регламентам можно причислить и такие законодательные акты вполне учредительного характера, как Учреждение о губерниях 1775 года и Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 года, изданные Екатериной II.

5. Именной указ

Указ о единонаследии 18 марта 1714 г.

Указ 1714 г. должен был создать в России систему майората, т.е. такой институт, для которого не было у нас никакой исторической почвы и который являлся продуктом исторической жизни Западной Европы, развивавшейся совершенно при иных условиях, чем историческая жизнь России. В этом несоответствии нового порядка наследования, перенесенного Петром с Запада в Россию, с условиями русского юридического быта и кроется неудача названной реформы, равно как и недолгого существования указа о единонаследии.

Указ 1714 г. встретил в обществе сильнейшую оппозицию, так как совершенно не согласовался с народными воззрениями, став вразрез с исконным порядком наследования - раздела имущества между всеми детьми, этого продукта долгой исторической жизни, окончательно формулированного в Уложении 1649 г. Указом 1714 г. было окончательно уничтожено различие между вотчинами и поместьями, т.е. завершился процесс сближения обоих понятий, которые стали теперь называться недвижимой собственностью.

Табель о рангах 1722 г.

Инициатива издания табели принадлежала Лейбницу, с которым Петр постоянно совещался. Источниками рассматриваемого памятника были расписания чинов важнейших европейских государств, а именно: Швеции, Франции, Пруссии, Дании и Англии, главным образом, табели прусская и датская. 24 января 1722 года табель была обнародована. Значение Табели о рангах в истории русского государственного права вообще и в истории русского дворянства в особенности было громадно. Благодаря ей Петру удалось дать возможность каждому даровитому человеку выдвинуться вперед, каковы бы ни были его род и племя. Следствием этого было то, что к дворянству постоянно приливали новые силы из народа, и оно не могло замкнуться в особую касту.

Указ 5 ноября 1723 г. «О форме суда»

Мотивом к его изданию послужило желание правительства уничтожить ябедничество и волокиту, эти страшные язвы нашего древнего судопроизводства. Однако указ о форме суда не только не улучшил недостатков судопроизводства, но еще значительно увеличил их число. Крайним стеснением действий сторон, расширением произвола судей, широким допущением поверенных, отсутствием установления сроков для постановки приговоров и, наконец, несогласованием и противоречием своих постановлений с постановлениями Воинских процессов он произвел полнейшую дезорганизацию в области судопроизводства.

Указ "О суде и наказаниях за воровство разных родов" 1781 г., важный в том отношении, что им впервые смягчено наказание за мелкие кражи. Под последними указ признал кражи "ценою ниже 20 рублей".