50. Европейская конвенция по правам человека 1950 г. (общая характеристика). Европейский суд по правам человека. Механизм рассмотрения жалоб на нарушение прав человека.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод вступила в силу в 1953 г. Конвенция устанавливает неотъемлемые права и свободы для каждого и обязывает государства гарантировать эти права каждому человеку. Главное отличие Конвенции от иных международных договоров в области прав человека – наличие реально действующего механизма защиты декларируемых прав – Европейского Суда по правам человека, рассматривающего индивидуальные жалобы на нарушения Конвенции.

Членами Конвенции являются все страны Совета Европы. Новые государства-члены обязаны подписать ее при вступлении в Совет Европы и ратифицировать в течение одного года.

В тексте Конвенции два раздела: перечень защищаемых прав (раздел 1, ст. 2-18) и порядок деятельности Европейского Суда (раздел II, ст. 19-59).

Конвенция была дополнена и изменена следующими Протоколами:

- Протокол № 1 (1952 г.);

- Протокол № 2 (1963 г.) «О наделении Европейского Суда по правам человека компетенцией выносить консультативные заключения»;

- Протокол № 4 (1963 г.) «Об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и протокол № 1»;

- Протокол № 6 (1983 г.) «Относительно отмены смертной казни»;

- Протокол № 7 (1984 г.);

- Протокол № 11 (1994 г.) «О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией»;

- Протокол № 14 (2004 г., дополняющий контрольную систему Конвенции).

Россия ратифицировала Конвенцию в 1998 г. (за исключением протоколов № 6,12, 13 к Конвенции, протокол № 14 был ратифицирован Россией в 2010 г.).

Конвенция предусматривает:

а) право на жизнь (ст. 2);

б) запрет пыток или бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения или наказания (ст. 3);

в) запрет рабства и работорговли (ст. 4);

г) право на свободу, безопасность и личную неприкосновенность (ст. 5);

д) право на справедливое судебное разбирательство (ст. 6);

е) наказание исключительно на основании закона (ст. 7);

ж) право на уважение частной и семейной жизни (ст. 8);

з) свободу мысли, совести и религии (ст. 9);

и) свободу выражения мнения (ст. 10);

к) свободу ассоциаций (ст. 11);

л) право на вступление в брак (ст. 12);

м) право на эффективные средства защиты (ст. 13);

н) запрет дискриминации (ст. 14).

Протокол № 1 к Конвенции предусматривает:

а) защиту собственности (ст. 1);

б) право на образование (ст. 2);

в) право на свободные выборы (ст. 3).

Протокол № 4:

а) запрет лишения свободы за долги (ст. 1);

б) свободу передвижения (ст. 2);

в) запрет высылки граждан с территории своего государства (ст. 3);

г) запрет массовой высылки иностранцев (ст. 4).

Протокол № 6 включает отмену смертной казни (ст. 1).

Протокол № 7:

а) возможность высылки иностранцев только на основании решения, принятого в соответствии с предусмотренной процедурой (ст. 1);

б) право на апелляцию по уголовным делам (ст. 2);

в) право на компенсацию в случае судебной ошибки (ст. 3);

г) запрет повторного суда и наказания (ст. 4);

д) равноправие супругов (ст. 5).

Протокол № 11 уточнил положения, касающиеся Европейского Суда по правам человека

По своему функциональному назначению нормы Конвенции делятся на две основные группы: организационно-процессуальные и материально-правовые.

   Первые сконцентрированы в разделе 2«Европейский суд по правам человека» и, как видно уже из названия, определяют порядок формирования Суда, их компетенцию, статуссудей, внутреннюю структуру и т.п. К организационным нормам примыкают процессуальные, предмет которых — определение основных аспектов процедуры прохождения дела, процессуальных форм правоприменительной деятельности Палат Суда и др.

   Материально-правовые нормы определяют содержание правоприменительной деятельности Суда. Они относятся к нормам первого раздела Конвенции «Права и свободы» и дополняющим его Протоколам. По существующей классификации правовые нормы в общей теории права можно отнести к правоохранительным, но не в смысле карательных норм уголовно-правового характера, а в значительно более широком плане — к нормам, которые гарантируют. И в смысле гарантии охраняют права человека, предусмотренные Конвенцией в тех случаях, когда это не удалось сделать в рамках национального правопорядка.

   По своей юридической природе Конвенция является не актом национального законодателя, а многосторонним международно-правовым договором с его характерными чертами. Это коллективное обязательство государств-участников обеспечить каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, защиту прав и свобод, определяемых в договоре (Конвенции), в сочетании с признанием наднационального контроля («европейского контроля») за соблюдением прав человека властями государств-участников.

Европейский суд по правам человека— международный судебный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства-члены Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и включает все вопросы, относящиеся к толкованию и применению конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц.

Его юрисдикция распространяется на Россию с 5 мая 1998 года.

Его местонахождение — Дворец прав человека в Страсбурге (Франция), где находится и сам Совет Европы.

Европейский суд призван обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм конвенции её государствами-участниками. Он осуществляет эту задачу путём рассмотрения и разрешения конкретных дел, принятых им к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией. Возможна также подача жалобы на нарушение конвенции государством-членом Совета Европы со стороны другого государства-члена.

Предметом жалобы могут быть только права и свободы гарантируемые конвенцией или её протоколами. Конституция РФ (глава 2, «Права и свободы человека и гражданина»), охватывая все права человека, о которых говорит конвенция, называет и некоторые другие, например, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на социальное обеспечение и др. Эти права закреплены в другой конвенции Совета Европы — Европейской социальной хартии, однако юрисдикция Европейского суда основана исключительно на конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно статье 34 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения со стороны государств-участников конвенции (они называются в конвенции высокими договаривающимися сторонами) их прав, признанных в конвенции или в протоколах к ней.

Заявителю необязательно являться гражданином государства — члена Совета Европы или вообще гражданином государства, на которое он подает жалобу.

Жалоба должна быть подана не позднее чем через шесть месяцев после окончательного рассмотрения вопроса компетентным государственным органом. Этот срок восстановлению не подлежит.

Жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации конвенции государством. В случае с Российской Федерацией такой датой будет 5 мая 1998 года.

Для того, чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего права, и прежде всего судебные средства такой защиты. Для Российской Федерации исчерпанием внутренних средств правовой защиты будет прохождение заявителем первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

Жалобы, направляемые в Европейский суд, должны касаться событий, за которые несёт ответственность государственная власть. Жалобы против частных лиц и организаций Европейским судом не принимаются к рассмотрению.

Европейский суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства-участника конвенции. Поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не даёт указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия.

За всю многолетнюю практику Европейского суда не было зафиксировано ни одного случая неисполнения решений Суда государствами-членами Совета Европы

В соответствии со ст. 46 конвенции, надзор за исполнением решений Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы.

C 1 ноября 2012 г. судьей от России в Европейском суде по правам человека избран Дмитрий Дедов, бывший до этого судьей Высшего арбитражного суда России.

Европейский суд является постоянно действующим судебным органом Совета Европы и состоит из судей, число которых определяется числом государств, ратифицировавших Конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

Судьи Европейского суда избираются Парламентской ассамблеей сроком на шесть лет.

Для рассмотрения переданных ему дел Суд образует комитеты в составе трех судей, а также палаты — Малую в составе семи судей и Большую в составе 17 судей. Палаты Суда на определенный срок образуют комитеты.

В ведении Суда находятся все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и протоколов к ней. В случае спора относительно компетенции Суда по конкретному делу вопрос решает сам Суд.

Суд вправе рассматривать межгосударственные дела и индивидуальные жалобы.

Межгосударственные дела инициируются государством в отношении другого государства.

Индивидуальные жалобы на нарушение государством-ответчиком Конвенции могут быть поданы любым физическим лицом, группой частных лиц или неправительственной организацией, если заявитель является жертвой нарушений Конвенции.

Суд полномочен решать вопрос о приемлемости жалобы.

В соответствии со ст. 35 Конвенции Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права, и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу.

Европейский суд является постоянно действующим судебным органом Совета Европы и состоит из судей, число которых определяется числом государств, ратифицировавших Конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

Судьи Европейского суда избираются Парламентской ассамблеей сроком на шесть лет.

Для рассмотрения переданных ему дел Суд образует комитеты в составе трех судей, а также палаты — Малую в составе семи судей и Большую в составе 17 судей. Палаты Суда на определенный срок образуют комитеты.

В ведении Суда находятся все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и протоколов к ней. В случае спора относительно компетенции Суда по конкретному делу вопрос решает сам Суд.

Суд вправе рассматривать межгосударственные дела и индивидуальные жалобы.

Межгосударственные дела инициируются государством в отношении другого государства.

Индивидуальные жалобы на нарушение государством-ответчиком Конвенции могут быть поданы любым физическим лицом, группой частных лиц или неправительственной организацией, если заявитель является жертвой нарушений Конвенции.

Суд полномочен решать вопрос о приемлемости жалобы.

В соответствии со ст. 35 Конвенции Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права, и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу.

Большая Палата — это высший судебный орган Европейского Суда. Она состоит из 17 судей, среди которых ex officio входят судья от той страны, против которой рассматривается дело, а также Президент Европейского Суда по правам человека. Компетенция Большой Палаты ограничена исключительными случаями, которые четко определены. Во-первых, Большая Палата осуществляет апелляционные полномочия в том случае, если стороны не согласятся с решением Палаты и заявят об этом в течение 3-х месяцев. Во-вторых, Большая Палата рассматривает по существу те обращения, при разрешении которых могут быть затронуты предыдущие прецеденты Европейского Суда по правам человека, и вынесены решения, противоречащие уже существующим.