4. Реформы 60-70-х г.Г. XIX века. Трудности и противоречия реформационного процесса.

Отмена крепостного права повлекла за собой преобразование всех сторон государственной и общественной жизни. Большую роль в проведении этих преобразований сыграли представители либеральной бюрократии — министр народного просвещения Головнин А.В., военный министр Милютин Д.А., министры финансов М.Х.Рейтен и Н.Х.Бунге и др.

Естественным продолжением отмены крепостного права в России были земская, городская, судебная, военная и другие реформы. Их основная цель - привести государственный строй и административное управление в соответствие с новой социальной структурой, в которой многомиллионное крестьянство получило личную свободу.

Либералы считали, что реформы должны были проводиться сверху. Так и было. Порядок проведения реформ определялся императором. Первая волна реформ произошла в 1855 – 1865 г.г. Однако затем взгляды поменялись: Польское восстание, смерть наследника престола.

1. Реорганизация местного управления. В 1859 году император создал специальную комиссию, которой поручил выработать проект организации новых местных учреждений, построенных на выборном принципе. «Хозяйственному управлению в уезде следует дать больше единства, самостоятельности и доверия». В 1864 г. была проведена земская реформа по «Положению о губернских и уездных земских учреждениях»: в губерниях и уездах создавались земства (выборные органы из представителей всех сословий); высокий имущественный ценз - преобладание в них помещиков; были лишены каких-либо политических функций, только хозяйственные вопросы местного значения; находились под контролем центральной и местной властей, которые имели право приостанавливать любое постановление земского собрания. Несмотря на это, земства сыграли особую роль в развитии просвещения и здравоохранения. Кроме того, они стали центрами формирования либеральной дворянской и буржуазной оппозиции.

Земские учреждения вводились постепенно. Первое земство было образовано в 1865 году в Самарской губернии. К 1881 году земство существовало в 33 губерниях Европейской России.

2. Городская реформа. Городовое положение 1870 г. создало в городах всесословные органы - городские думы (благоустройство города, попечение о торговле, обеспечение просветительских и медицинских нужд). В городских думах, в связи с высоким имущественным избирательным цензом (в зависимости от суммы уплачиваемых налогов), главенствующая роль принадлежала крупной буржуазии. Как и земства, они находились под строгим контролем правительственной администрации. Также были созданы городские управы под руководством городского головы.

3. Судебная реформа. 1864 г. - новая система судопроизводства: всесословность суда, его независимость от администрации, несменяемость судей, гласность и состязательность судебного процесса. Институт присяжных заседателей. Была строго разграничена компетенция разных судебных инстанций. Мелкие гражданские дела разбирались в мировом суде, уголовные и тяжкие — в окружном. Высшей судебной инстанцией стал Сенат. Однако, проводя реформу, правительство оставило множество лазеек для вмешательства в судопроизводство. Некоторые принципы лишь декларировались: крестьяне подлежали своему сословному волостному суду; духовенство – консистории; военные – военному суду; для политических процессов создавались особые суды, в ходе заседания которых часто нарушался принцип гласности.

4. Военная реформа (1860-1874). Поражение в Крымской войне показало, что российская регулярная армия, основанная на рекрутском наборе, не может противостоять более современным европейским. Необходимо было создать армию, обладающую 1) обученным запасом личного состава, 2) современным оружием и 3) хорошо подготовленными офицерскими кадрами; 4) усовершенствовать отставание вооруженных сил России от западноевропейских армий.

Ключевым элементом реформы стал закон 1874 г. о всесословной воинской повинности мужчин (отмена рекрутской), достигших 20 лет. Продолжительность службы в армии – до 6 лет, на флоте – до 7 лет. Сроки действительной службы в значительной степени сокращались в зависимости от образовательного ценза. Лица, имевшие высшее образование, служили всего полгода. В 60-х годах началось перевооружение армии: замена гладкоствольного оружия нарезным, введение системы стальных артиллерийских орудий, улучшение конного парка. Особое значение имело ускоренное развитие военного парового флота. Создавались военные гимназии, специализированные юнкерские училища и академии Генерального штаба. Улучшилась система управления вооруженными силами (учреждение 15 военных округов).

5. Реформы в сфере образования и печати. В 1864 г. были изданы Устав гимназий (7 классов) и прогимназий (до 4 лет обучения) и Положение о народных училищах: фактически было введено доступное всесословное образование. Наряду с государственными возникли земские, церковно-приходские, воскресные и частные школы. Гимназии были разделены на классические (для университетов) и реальные (для высших технических учебных заведений). В них принимались дети всех сословий, способных внести плату за обучение. В 1862 году были учреждены также женские гимназии. К концу правления Александра II появились Высшие женские курсы. В 1863 г. новый Устав вернул автономию университетам: восстанавливалась самостоятельность решения административно-финансовых и научно-педагогических вопросов.

В 1865 г. были введены Временные правила о печати. Они отменили предварительную цензуру для ряда печатных изданий: книг, рассчитанных на состоятельную и образованную часть общества, а также центральных периодических изданий. Новые правила не распространялись на провинциальную печать и массовую литературу для народа. С конца 60-х годов правительство начало издавать указы, во многом сводившие на нет основные положения реформы образования и цензуры.

6. Реформа православной церкви. В 1858 и 1864 годах появились законы о старообрядцах, административное преследование которых прекращалось, и им разрешалось отправлять свои богослужения и требы. В 1867 году был учрежден Устав о духовных училищах, которым было разрешено приниматься детей из всех сословий. В том же году появился Устав духовных академий, по которому они получали автономию.

Проведение реформ:

• Россия в определенной степени приблизилась к передовой для того времени европейской социально-политической модели: был сделан первый шаг по расширению роли общественности в жизни страны и превращении России в буржуазную монархию (однако российская буржуазия была слишком слабой, а народ оставался политически инертным);

• Появление радикально настроенных группировок (шестидесятники и революционные народники), недовольных реформами, активизировало консервативные силы, пугало либералов и тормозило реформаторские устремления правительства => непоследовательность, незавершенность и узость большинства реформ;

• Логическим продолжением реформ 60-70-х годов XIX в. могло бы стать принятие умеренных конституционных предложений, а именно создание выборного законно-совещательного органа при царе из представительства земств и городов, разработанных в конце 70-х годов министром внутренних дел генералом М.Т. Лорис-Меликовым. Однако убийство народовольцами императора Александра II 1 марта 1881 г. изменило общее направление правительственного курса.