Пленум цк кпсс (1987, январь) о перестройке и кадровой политике партии доклад генерального секретаря цк кпсс м.С. Горбачева 27 января 1987 года

Товарищи! На нас, членов Центрального Комитета, XXVII съездом партии возложена величайшая ответственность - обеспечить проведение в жизнь стратегического курса на ускорение социально-экономического развития страны. Политбюро именно так понимает ситуацию и роль Центрального Комитета на нынешнем этапе жизни советского общества. Исходя из этого, на обсуждение Пленума вынесен вопрос, имеющий первостепенное значение для успешной реализации политической стратегии, разработанной апрельским (1985 г.) Пленумом ЦК и XXVII съездом КПСС, - вопрос о перестройке и кадровой политике партии. Мы должны рассмотреть его в широком социально-политическом плане, учитывая уроки прошлого, характер переживаемого момента и задачи на будущее. Апрельский Пленум, XXVII партийный съезд открыли путь объективному критическому анализу сложившегося в обществе положения, приняли исторические для судеб страны решения.

… Для Центрального Комитета важно, что политическая линия XXVII съезда, практическая деятельность по ее осуществлению, сама перестройка получили широкую поддержку трудящихся, всего советского народа. А это, товарищи, для правящей партии самое главное. Вместе с тем мы видим, что изменения к лучшему происходят медленно, дело перестройки оказалось более трудным, причины накопившихся в обществе проблем - более глубокими, чем это представлялось нам раньше. Чем больше мы углубляемся в работу по перестройке, тем яснее становятся ее масштабность и значение, выявляются все новые нерешенные проблемы, оставшиеся в наследие от прошлого. Основные оценки состояния общества и выводы из них, сделанные Политбюро, уже докладывались XXVII съезду партии, на пленумах ЦК. Они полностью подтверждаются. Но сегодня мы знаем больше, и потому есть необходимость еще раз обстоятельно рассмотреть истоки сложившегося положения, разобраться в' причинах того, что произошло в стране на рубеже 70-80-х годов.

… Нередко спрашивают: не слишком ли круто мы берем? Нам нужна полная ясность во всех жизненно важных вопросах, в том числе и в этом. Только глубокое знание положения дел позволяет находить верные пути решения сложных задач…

I. Перестройка - объективная необходимость

… На путях социалистического строительства Советский Союз добился поистине исторических успехов в политическом, экономическом, социальном и духовном развитии… Но партия обязана видеть жизнь во всей ее полноте и сложности. Любые, даже самые грандиозные достижения не должны заслонять ни противоречий в развитии общества, ни наших ошибок и упущений. Мы об этом говорили и должны повторить еще раз сегодня: на определенном этапе страна стала терять темпы движения, начали накапливаться трудности и нерешенные проблемы, появились застойные и другие чуждые социализму явления. Все это серьезно сказывалось на экономике, социальной и духовной сферах. … В чем же причина этой сложной и противоречивой ситуации?

Главная причина - и об этом Политбюро считает необходимым с полной откровенностью сказать на Пленуме - состояла в том, что ЦК КПСС, руководство страны прежде всего в силу субъективных причин не смогли своевременно и в полном объеме оценить необходимость перемен, опасность нарастания кризисных явлений в обществе, выработать четкую линию на их преодоление, на более полное использование возможностей, заложенных в социалистическом строе. При выработке политики и в практической деятельности возобладали консервативные настроения, инерция, стремление отмахнуться от всего, что не укладывалось в привычные схемы, нежелание решать назревшие социально- экономические вопросы. За все это, товарищи, руководящие органы партии и государства несут ответственность. Степень осознания жизненных проблем и противоречий, общественных тенденций и перспектив во многом зависела от состояния и развития теоретической мысли, от существовавшей атмосферы на теоретическом фронте… Теоретические представления о социализме во многом оставались на уровне 30-40-х годов, когда общество решало совершенно иные задачи. Развивающийся социализм, диалектика его движущих сил и противоречий, реальное состояние общества не стали объектом глубоких научных исследований. Причины такого положения идут издалека, коренятся еще в той конкретной исторической обстановке, при которой в силу известных обстоятельств из теории и обществоведения ушли живая дискуссия и творческая мысль, а авторитарные оценки и суждения стали непререкаемыми истинами, подлежащими лишь комментированию. Произошла своего рода абсолютизация сложившихся на практике форм организации общества. Более того, подобные представления, по сути дела, отождествлялись с сущностными характеристиками социализма, рассматривались как неизменные и преподносились в качестве догм, не оставляющих места для объективного научного анализа.

… Социальная структура общества изображалась схематично как лишенная противоречий и динамизма многообразных интересов его различных слоев и групп. … Это относится и к таким ключевым проблемам, как общественная собственность, классовые и межнациональные отношения, мера труда и мера потребления, кооперация, методы хозяйствования, народовластие и самоуправление, борьба с бюрократическими извращениями, революционно-преобразующая сущность социалистической идеологии, принципы обучения и воспитания, гарантии здорового развития партии и общества. … Положение на теоретическом фронте оказало негативное влияние на решение практических вопросов. В течение десятилетий в практике хозяйствования и управления консервировались устаревшие методы и, напротив, некоторые эффективные экономические формы безосновательно отвергались. … Производство и стимулирование труда были, по существу, ориентированы на количественное, экстенсивное развитие. Особо следует сказать о социалистической собственности. Произошло серьезное ослабление контроля за тем, кто и как распоряжается ею. Она нередко разъедалась ведомственностью и местничеством, становилась как бы «ничейной», бесплатной, лишенной реального хозяина, во многих случаях стала использоваться для извлечения нетрудовых доходов. Неправильное отношение было к кооперативной собственности, которая изображалась как нечто «второсортное» и бесперспективное. … Не обошлось и без серьезных заблуждений во взглядах на личное подсобное хозяйство и индивидуальную трудовую деятельность, что также нанесло немалый экономический и социальный ущерб. Серьезные деформации накапливались в планировании. Авторитет плана как главного инструмента экономической политики подрывался субъективистскими подходами, несбалансированностью и нестабильностью, стремлением охватить все и вся - вплоть до мелочей, обилием решений отраслевого и регионального характера, принимаемых помимо плана и зачастую без учета реальных возможностей. Нередко планам недоставало научной обоснованности, они не нацеливали на формирование эффективных народнохозяйственных пропорций, на должное внимание к развитию социальной сферы, решение многих стратегических задач.

В этих условиях разрасталась безответственность, изобретались разнообразные бюрократические правила и инструкции. Живое дело подменялось администрированием, показной деловитостью, бумаготворчеством. Предубеждения относительно роли товарно-денежных отношений и действия закона стоимости, а нередко и прямое их противопоставление социализму как чего-то чужеродного приводили к волюнтаристским подходам в экономике, к недооценке хозрасчета, «уравниловке» в оплате труда, порождали субъективистские начала в ценообразовании, нарушения денежного обращения, невнимание к вопросам регулирования спроса и предложения. Особенно тяжелые последствия имели ограничения хозрасчетных прав предприятий и объединений. Это подрывало основы материального стимулирования, препятствовало достижению высоких конечных результатов, вело к снижению трудовой и социальной активности людей, падению дисциплины и порядка. По сути дела, возникла целая система ослабления экономических инструментов власти, образовался своего рода механизм торможения социально-экономического развития, сдерживания прогрессивных преобразований, позволяющих раскрывать и использовать преимущества социализма. Корни этого торможения - в серьезных недостатках функционирования институтов социалистической демократии, в устаревших, а подчас и не отвечающих реальностям политических и теоретических установках, в консервативном механизме управления. Все это, товарищи, отрицательно сказалось на развитии многих сфер жизни общества. Возьмем материальное производство. Темпы прироста национального дохода за последние три пятилетки уменьшились более чем вдвое. Планы по большинству показателей с начала 70-х годов не выполнялись. Экономика в целом стала маловосприимчивой к нововведениям, неповоротливой, качество значительной части продукции перестало соответствовать современным требованиям, обострились диспропорции в производстве.

… Обозначились нарушения важнейшего принципа социализма - распределения по труду. Борьба с нетрудовыми доходами велась нерешительно. Политика материального и морального стимулирования высокопроизводительного труда была непоследовательной. Выплачивались крупные суммы необоснованных премий, разного рода дополнительных поощрений, допускались приписки ради наживы. Возросли иждивенческие настроения, в сознании стала укореняться психология «уравниловки». А это ударило по тем труженикам, которые могли и хотели работать лучше, и в то же время облегчало жизнь любителям работать с прохладцей. … Возникшие в последние годы элементы социальной коррозии негативно сказались на духовном настрое общества, как-то незаметно подтачивали высокие нравственные ценности, которые были всегда присущи нашему народу и которыми мы гордимся, - идейную убежденность, трудовой энтузиазм, советский патриотизм. Неизбежное следствие этого - падение интереса к общественным делам, проявления бездуховности и скептицизма, снижение роли моральных стимулов труда. Возросла прослойка людей, в том числе среди молодежи, для которых цель жизни свелась к материальному благополучию, к наживе любыми способами. Их циничная позиция приобретала все более воинствующие формы, отравляла сознание окружающих; породила волну потребительства. Показателем падения социальных нравов стали рост пьянства, распространение наркомании, увеличение преступности. Пагубное влияние на нравственную атмосферу в обществе оказывали факты пренебрежительного отношения к законам, очковтирательство и взяточничество, поощрение угодничества и славословия. Подлинная забота о людях, условиях их жизни и труда, социальном самочувствии нередко подменялась политическими заигрываниями - массовой раздачей наград, званий, премий. Складывалась обстановка всепрощения, снижались требовательность, дисциплина, ответственность. Серьезные недостатки в идейно-политическом воспитании во многих случаях прикрывались проведением парадных мероприятий и кампаний, празднованием многочисленных юбилеев и в центре, и на местах. Мир повседневных реальностей и мир показного благополучия все больше расходились друг с другом. … Усилилось проникновение в советское общество стереотипов из буржуазной массовой культуры, навязывающей пошлость, примитивные вкусы, бездуховность.

… Товарищи! На социально-экономической и политической ситуации, которая сложилась на рубеже 70-80-х годов, сказалось и состояние самой партии, ее кадрового корпуса. Руководящие органы партии не сумели вовремя и критически оценить опасность нарастания негативных тенденций в обществе, в поведении части коммунистов, принять решения, которых настоятельно требовала жизнь. Располагая огромными возможностями, действуя практически во всех трудовых коллективах, многие первичные партийные организации не смогли удержаться на принципиальных позициях. Далеко не каждая из них вела решительную борьбу с негативными явлениями, вседозволенностью, круговой порукой, с ослаблением дисциплины, распространением пьянства. … На положение в партии повлияло и то, что в ряде случаев партийные органы не уделяли должного внимания строгому соблюдению ленинских принципов и норм партийной жизни. Пожалуй, больше всего это проявилось в нарушениях коллегиальности в работе. Я имею в виду ослабление роли партийных собраний и выборных органов, что лишало возможности коммунистов активно участвовать в обсуждении жизненно важных вопросов и в конечном счете реально влиять на обстановку в трудовых коллективах и обществе в целом. Нередко нарушался принцип равенства коммунистов. Многие члены партии, занимающие руководящие посты, оказались вне контроля и критики, что приводило к провалам в работе, серьезным нарушениям партийной этики. Нельзя умолчать и о справедливом возмущении трудящихся поведением тех облеченных доверием и полномочиями руководящих работников, призванных стоять на страже интересов государства и граждан, которые сами злоупотребляли властью, глушили критику, наживались, а некоторые из них даже стали соучастниками, а то и организаторами преступных действий. В крайне уродливых формах негативные процессы, связанные с перерождением кадров, с нарушениями социалистической законности, проявились в Узбекистане, Молдавии, Туркмении, ряде областей Казахстана, Краснодарском крае, Ростовской области, а также в Москве и некоторых других городах, областях, краях и республиках, в системах Министерства внешней торговли и Министерства внутренних дел СССР. … Надо признать, что в эти годы не удалось поставить прочный заслон для нечестных, пронырливых, корыстолюбивых людей, стремящихся извлечь выгоду из партийного билета. Мы в какой-то мере отступили от правила: главное - не количество новых членов, а качество партийных рядов.

… В этой обстановке, товарищи, и был поднят вопрос об ускорении социально- экономического развития страны, о перестройке. По существу, речь идет о повороте и мерах революционного характера. Мы говорим о перестройке и связанных с ней процессах глубокой демократизации общества, имея в виду действительно революционные и всесторонние преобразования в обществе. Такой коренной поворот необходим, ибо другого пути у нас просто нет. Отступать нам нельзя и отступать некуда. Курс апрельского Пленума ЦК, XXVII съезда мы обязаны проводить в жизнь последовательно и неуклонно, идти вперед и вывести общество на качественно новый уровень развития.

Мы выработали научно обоснованную стратегию ускорения, ясно понимая, что поспешность или стихийность в формировании представлений о будущем не менее опасны, чем инерция и догматические искажения. Сегодня есть необходимость еще раз сказать, как мы понимаем перестройку. Перестройка - это решительное преодоление застойных процессов, слом механизма торможения, создание надежного и эффективного механизма ускорения социально-экономического развития советского общества. Главный замысел нашей стратегии - соединить достижения научно-технической революции с плановой экономикой и привести в действие весь потенциал социализма. … Конечная цель перестройки, думается, ясна - глубокое обновление всех сторон жизни страны, придание социализму самых современных форм общественной организации, наиболее полное раскрытие гуманистического характера нашего строя во всех его решающих аспектах - экономическом, социально-политическом и нравственном.

Такую работу, товарищи, мы с вами начали. Перестройка разворачивается по всему фронту. Она приобретает новое качество - идет не только вширь, но и проникает в глубинные пласты жизни. Перестройка всколыхнула все здоровые силы общества, вселила уверенность в делах. Все больше становится партийных комитетов и общественных организаций, трудовых коллективов, для которых характерными являются объективная, самокритичная оценка состояния дел, отход от формализма и шаблона в работе, поиск новых неординарных путей решения проблем. Мы чувствуем активную и решительную поддержку со стороны рабочих и крестьян, художественной, научно-технической интеллигенции, всех слоев советского общества. В стране складывается новая морально-нравственная атмосфера. Идет переоценка ценностей, их творческое переосмысление, развернулись дискуссии о путях преобразований в экономике, социальной и духовной сферах, расширяется поиск новых методов организаторской и идеологической работы. В качестве активно действующих принципов жизни все больше утверждаются гласность, правдивость в оценке явлений и событий, непримиримость к недостаткам, желание улучшать дело.

На принципах, обеспечивающих широкую самостоятельность и повышающих ответственность, начали работать отрасли экономики, непосредственно связанные с удовлетворением нужд населения, - такие, как агропромышленный комплекс, легкая промышленность, торговля и сфера услуг. … В целях перехода на комплексную систему управления народным хозяйством сформированы постоянно действующие органы Совета Министров СССР по управлению группами взаимосвязанных отраслей. Разработан проект Закона о государственном предприятии (объединении), готовятся документы, относящиеся к совершенствованию функций центральных экономических органов, министерств и ведомств в условиях нового хозяйственного механизма, предложения по организации новых форм крупных хозрасчетных производственных структур на базе объединений и предприятий, а также по ряду других важных вопросов. Реализуются крупные меры по улучшению дел в социальной сфере. Выработаны и проводятся в жизнь новые принципы повышения оплаты труда в производственных отраслях. Мы твердо взяли курс на отказ от «уравниловки», на последовательное соблюдение социалистического принципа распределения в соответствии с количеством и качеством труда. Одновременно сняты необоснованные ограничения индивидуальной трудовой деятельности. Для ее развития сейчас создаются благоприятные условия. В интересах более полного удовлетворения потребностей населения поощряется организация кооперативов в различных сферах производства и услуг. На основе анализа положения в жилищном строительстве и с учетом программной задачи - обеспечить к 2000 году каждую семью отдельной квартирой - изысканы дополнительные резервы для наращивания темпов сооружения жилья и улучшения его качества. … Об этом свидетельствуют и итоги выполнения плана первого года пятилетки. Произведенный национальный доход вырос на 4,1 процента при плане в 3,9 процента и среднегодовом приросте за одиннадцатую пятилетку в 3,6 процента. Прирост промышленного производства составил 4,9 процента, что на треть выше, чем среднегодовой прирост в одиннадцатой пятилетке, и является наиболее высоким за последние девять лет. Вы знаете, что двенадцатая пятилетка имеет для нас определяющее значение в модернизации отечественного машиностроения, обновлении производственного аппарата и ускорении научно-технического прогресса. Задача опережающего развития машиностроительного комплекса решается с большими трудностями, но дело пошло. Выпуск промышленных роботов увеличился за год на 14 процентов, гибких автоматизированных производственных систем - в 2,6 раза, производственных модулей - в 2,2 раза, обрабатывающих центров - в 1,4 раза. На 30 процентов возросли капитальные вложения на техническое перевооружение и реконструкцию действующих машиностроительных предприятий.

… Налицо улучшение в развитии аграрного сектора. В сравнении со среднегодовыми показателями прошлой пятилетки производство зерна в 1986 году увеличилось почти на 30 миллионов тонн, или на 17 процентов; картофеля - почти на 9 миллионов тонн, или на 11 процентов; сахарной свеклы - почти на 3 миллиона тонн, или на 4 процента; мяса - на 1,5 миллиона тонн, или на 9 процентов; молока - на 6,5 миллиона тонн, или на 7 процентов; яиц -почти на 6 миллиардов штук, или на 8 процентов. … Но надо сказать, что по таким культурам, как овощи, фрукты, подсолнечник, хлопок, получен или незначительный прирост, или их производство осталось на том же уровне. … Несмотря на значительное увеличение по сравнению с предыдущим годом, оказались ниже плановых заданий приросты таких важнейших показателей, как реальные доходы на душу населения, валовая продукция сельского хозяйства, производство предметов потребления в промышленности, объем капитальных вложений и ввод в действие основных фондов, прибыль по народному хозяйству. Не произошло серьезных изменений в инвестиционном процессе, введено в строй лишь две трети объектов, включенных в номенклатуру государственного плана. С большими трудностями, но все же начались перемены в социальной сфере. После принятых мер по укреплению дисциплины, борьбе с пьянством впервые с 60-х годов сократилось число несчастных случаев, уменьшились потери рабочего времени. Почти на четверть снизилась общая преступность, а по тяжким преступлениям - на одну треть. Повсеместно ужесточилась борьба с нарушениями законности и порядка. Возросли объемы жилищного строительства, что позволило увеличить ввод жилья по сравнению с 1985 годом на 5,2 миллиона квадратных метров. Больше построено детских садов и яслей, школ, поликлиник и больниц, учреждений культуры и быта. Короче, положительные сдвиги есть. Но слишком велик груз проблем, накопившихся в этой важной сфере, слишком робко еще мы беремся за их решение. … У нас остаются трудности в торговле продовольственными и промышленными товарами, в работе городского транспорта и коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения и культуры. В общем, коренных изменений в развитии социальной сферы мы не добились и остаемся в значительной мере во власти старых подходов. … Мы должны отчетливо сознавать, что находимся еще на начальном этапе перестройки. Основная и самая сложная работа - впереди…