3.Особенность российского конкурентного законодательства

Правовое регулирование конкуренции включает в себя как законодательные акты, непосредственно регулирующие конкурентные отношения (собственно законодательство о конкуренции), так и иные акты, оказывающие влияние на становление и развитие конкуренции.

К первой части (собственно законодательству о конкуренции) можно отнести так называемое антимонопольное законодательство, т.е нормы, направленные на недопущение ограничения конкуренции. Ко второй части относятся нормы, которые могут содержаться в различных отраслях законодательства, но оказывают непосредственное влияние на развитие конкурентных отношений, на появление новых конкурентоспособных хозяйствующих субъектов. К ним относятся отдельные нормы законодательства об иностранном предпринимательстве (в части его влияния на конкурентные отношения на внутреннем рынке), нормы налогового законодательства, нормы законодательства о новых структурах, малом предпринимательстве и иное законодательство предпринимательской направленности, так или иначе влияющее на становление и развитие конкурентных отношений на рынке.

В экономической и юридической литературе высказано немало точек зрения относительно того, что представляет собой конкуренция, каковы ее специфические черты.

Согласно ФЗ «О защите конкуренции» 2006 г. (далее - Закон о защите конкуренции) конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Самое минимальное знакомство с экономическими реалиями современной России позволяет понять, что данное Законом определение конкуренции имеет целью указать на то, к чему следует стремиться, конкуренцию в каком смысле предполагается строить, охранять и защищать. Следовательно, при обсуждении и анализе данного определения главный акцент нужно делать не на том, правильно оно или нет, а на том, целесообразно ли оно, в т.ч. в свете того соображения, что совершенная конкуренция, конкуренция в собственном смысле слова вообще мало где встречается; о российской же экономике, ведущей свои основные традиции от экономики советской с ее плановым хозяйством и государственными монополиями, не приходится и говорить. С этой точки зрения цитированное определение Закона нельзя расценить иначе, как почти несбыточную мечту, как цель, заведомо и явно недостижимую. Подобное «задирание планки» позволяет, конечно, надеяться, что в процессе борьбы за результат больший будет достигнут хотя и меньший, но в принципе достаточный и приемлемый эффект (и с этой точки зрения определение конкуренции, данное в Законе, действительно целесообразно) – состояние экономики, приближающееся к совершенной конкуренции. С другой стороны, такой подход существенно увеличивает риск наказания хозяйствующих субъектов за нарушение предъявленных к ним заведомо невыполнимых требований. Понимание этого обстоятельства коммерсантами уж конечно не способствует улучшению инвестиционного климата и атмосферы ведения бизнеса в России.

Кроме того, в экономической литературе уже давно подмечена следующая закономерность: последовательная защита конкуренции приводит … к образованию монополий. Это происходит тогда, когда конкуренты исчерпывают внутренние экономические и организационные ресурсы для повышения конкурентоспособности своей продукции – достигают предела ее качества, не имеют возможности снижать ее цену, увеличивать объемы предложения, разнообразить ее ассортимент, расширять количество и повышать качество услуг, сопутствующих продажам и т.п. Если при этом коммерсанты – будучи субъектами законопослушными – откажутся прибегать к приемам недобросовестной конкуренции, то им (если только они хотят продвигаться по пути дальнейшего развития) не останется ничего другого, кроме как … объединяться с себе подобными, т.е. создавать монополию. В этом парадоксе – источник всех проблем, связанных с защитой конкуренции.

В то же время недопустимой является и подмена действительной, прямой и непосредственной цели конкурентного законодательства – защиты конкуренции – какой-нибудь другой целью или задачей. Целью конкурентного законодательства является защита конкуренции как таковой, а вовсе не охрана интересов отечественных потребителей, не ценовое регулирование и даже не борьба с монополиями. Конкуренция – ценность и цель сама по себе; все остальное – только средства ее достижения; та же самая борьба с монополиями должна производиться тогда и постольку, когда и поскольку монополии злоупотребляют своим доминирующим положением, т.е. ограничивают конкуренцию. Если монополии этого не делают, нет никакого повода с ними бороться. Последний тезис представляет особую важность для современной российской экономики – наследницы экономики советской, которая по сути своей была именно экономикой монополий.