11) Разрешение споров осуществляется постоянно действующим третейским судом

Сектор государственных и муниципальных закупок

Функционирующие здесь субъекты:

• Участники закупок, в т.ч. призванные поставщиками

  • Товаропроизводители

  • Торговые посредники

• Заказчики (гос или мун заказчики, осуществляющиеся закупки)

• Уполномоченные органы (гос и мун органы, казённые учреждения, на которые возложены полномочия по определению поставщиков для заказчиков)

• Специализированные организации (привлекаемые заказчиками специализированные организации для выполнения отдельных функций по определению поставщиков; выполняют функции от имени заказчиков; ПиО возникают у заказчика)

• Операторы электронных площадок (ЮЛ, владеющее электронной площадкой (сайтом в сети интернет, на которой проводятся электронные аукционы), необходимыми для её функционирования программо-аппаратными средствами и обеспечивающиеся проведение электронных аукционов в соответствии с ФЗ-44)

  • Отличие: тут состав операторов определяется Правительством РФ по результатам отбора (5-6 ЮЛ где-то на сегодняшний день)

Формирование структурных связей в соответствии с:

• Ст. 525-534 ГК РФ

• ФЗ-44 "О контрактной системе в сфере закупок тавровая, работ, услуг в сфере гос и мун нужд"

  • Процессы формирования структурных связей тут жёстко регламентированы

  • Носят обязательный характер

  • Нарушения => ответственность /признание Д недействительными

Возможности коммерческого права в этом секторе минимальны, так как у нас здесь жёсткое императивное регулирование всех процедур

Способы формирования структурных связей (Ст. 24)

• Конкурентные способы

  • Конкурсы:

    • Открытый

    • С ограниченным участием

    • С двухэтапным конкурсом (переговоры проводятся с лицами, которые вляются победителями первого этапа)

  • Аукционы

    • В электронной форме (закрытой

  • Запрос котировок

  • Запрос предложений

• Неконкурентные способы

  • Закупки у одного поставщика

Особенности заключения контракта

По результатам конкурса(Ст. 54)

• Спец сроки заключения: Не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрела и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания протокола.

  • Нарушения - ответственность по КоАП

• Победитель обязан подписать контракт и представить его экземпляры заказчику

• Заказчик обязан подписать контракт: в течении 10 дней с даты получения от победителя конкурса подписанного контракта + передать лицу, с которым заключён контракт

  • Если победившее лицо отказывается от заключения контракта - право заказчика заключить контрактов с участником, заявке которого присвоен второй номер

  • Если заказчик уклоняется - иск в суд о понуждении к заключению контракта

Электронный аукцион(Ст. 70)

• В течении 5 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведениях итогов аукциона заказчик обязан разместить проект контракта без своей подписи

• Далее в течении 5 дней с этой даты победитель размещает там же подписанный уполномоченным с его стороны лицом проект контракта

  • при наличии разногласий - размещается протокол разногласий; в теч 3 дней рассматривается заказчиком => размещается доработанный контракт/отказ

• Победитель в течении 3 дней размещает контракт, подписанный усиленной электронной подписью

• Заказчик в течении 3 дней делает тоже самое

• Дата заключения: контракт считается заключённым в момент размещения в единой информационной системе подписанного усиленной электронной подписью заказчика контракта

• Контракт не мб заключён ранее, чем через 10 дней с даты размещения в системе протокола подведения итогов электронного аукциона (для возможности оспаривания)

• В случае уклонения победителя от подписания - заказчик может заключить контракт с другим участникам, если предложенная им цена такая же

Запрос котировок (цены)(Ст. 72,78)

• Размещается информация для неопределённого круга лиц, победитель - предложивший наименьшую цену

• К извещению о запросе котировок должен прилагаться проект будущего контракта

• Приём заявок на участие должен прекращаться с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками и открытием доступа к подданным заявкам

• По результатам рассмотрения составляется протокол специальной котировочной комиссией

Запрос предложений(Ст. 83)

• Победитель здесь - лицо, направившее предложение, которое наилучше отвечает установленным заказчиком требованиям к товару

• Тут не только запрос цены, но и + о товаре (количество, качество, сроки поставки, ассортимент)

• После оглашения условий контракта, содержавшихся в заявке, признанной наилучшей, остальным участниками предлагается направить окончательное предложение

• Рассматривается окончательное предложение, определяется победитель, составляется протокол комиссией

ИЗ ОТВЕТОВ

Что такое гос.нужды?У нас есть 2 уровня:

• (кратко) обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектови внебюджетных источников финансирования потребности РФ/субъекта РФв товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий, для исполнения международных обязательств РФ, для реализации региональных целевых программ и т.д.

В договоре поставки продовольственных товаров не допускается установление запрета на перемену лицв обязательстве по такому договору путем уступки требования, а также ответственности за несоблюдение указанного запрета сторонами такого договора (ч.10 ст.9 ФЗ «Об основах»).

При исполнении контракта не допускается перемена поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, если новый является правопреемником.

В контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом. (доп. предписываемое условие).

В контракт включается обязательное условиео порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте.

Участником размещения заказаможет быть любое ЮЛнезависимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое ФЛ,в том числе ИП (ст.8).

Под государственным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных нужд.

Цена государственного контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением определенных случаев.

При заключении и исполнении гос или мун контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением определенных случаев (например, расторжения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств).

Размещение заказаможет осуществляться:

• путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме

• без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Закупка - форма организованного приобретения государством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия у товаропроизводителей (поставщиков) для последующей переработки или реализации потребителю (покупателю) на взаимовыгодных договорных условиях

ИНФРАСТРУКТУРА

• Комплекс взаимосвязанных обслуживающих подсистем, обеспечивающихся нормальное функционирование основной системы

• Система организаций, обеспечивающая взаимосвязи между структурными элементамитоварных рынков (в каждом из трёх секторов) и способствующие свободному движению товаров, непрерывному процессу воспроизводства и бесперебойному функционированию сфер конечного потребления

По сути это та же система субъектов, но иных, тех, которые не имеют отношения к товарообороту, но способствующих реализации задач товарооборота. инфраструктура – то, что находится под структурой.

Субъекты(обслуживающие товарный оборот организации):

• Транспортные организации

• Маркетинговые и рекламные компании

• Собственники торговых и иных объектов (арендодатели)

• Кредитные организации

• Страховые организации

• Товарные склады и др.

НПА

• ГК РФ

• ФЗ "О торговли"

• Законодательство, регулирующее отдельные виды деятельности (транспортные уставы и кодексы, о страховании и др.)

• Подзаконные НПА

Стратегия развития торговли в РФ на 2011-2015 и период до 2020 года

• Острый дефицит торговых и других инфраструктурных объектов в отдалённых и труднодоступных территориях РФ (вплоть до их полного отсутствия)

• Инфраструктурные перекосы (несбалансированностью предложении тех или иных товаров в различных регионов РФ)

  • Предлагается сформировать "матрицу" торговых форматов как модель многоформатной торговли (что это Цветков сам особо не понимает)

Необходимость формирования современной системы распределительных центров, оказывающих услуги хранения, сортировки, упаковки и др.

ЕЩЕ НЕМНОГО ИЗ ОТВЕТОВ

Проблемы- в настоящее время для товарных рынков РФ характерны:

• низкий уровень культуры рыночных отношений

• недостаточное законодательно - правовое и нормативное обеспечение

• склонность контрагентов к нарушению взаимных обязательств

• значительное влияние криминальных структур

• недостаточное развитие инфраструктуры товарных рынков

• большие транспортные издержки

• высокая степень монополизации экономики

• несовершенство системы финансовых и кредитных отношений

• Внутренние товарные рынки Российской Федерации функционируют в условиях взаимных неплатежей.

• Неравномерное расположение посреднических организаций на территории РФ

• Участники рынка не имеют доступа к качественной и полной информации о товарных рынках.

• Из-за несовершенства тароупаковочной индустрии велики потери товарной продукции.

• Серьезным недостатком рынка транспортно - экспедиционных услуг является сопровождение его формирования интенсивным процессом дезинтеграции. Требуется создание условий для организации эффективной системы грузодвижения, основанной на терминальной технологии перевозочного процесса, направленной на сокращение транспортных издержек, сроков доставки, уменьшение потерь и порчи грузов.

Задачи поставленные в программе:

1. формирование сети посреднических организаций, складского хозяйства, обеспечивающих эффективную оптовую торговлю, разукрупнение партий поставок, хранение и продвижение товара с минимальными затратами;

2. повышение конкурентоспособности товаров за счет создания и применения тароупаковочной продукции, отвечающей международным стандартам;

3. создание сети объектов и условий, обеспечивающих товародвижение в части платёжное - расчетных и кредитных нужд;

4. совершенствование нормативно - правовых основ функционирования товарных рынков и их инфраструктуры;

5. создание эффективного информационного обеспечения функционирования товарных рынков;

6. развитие современных форм управления рыночной инфраструктурой;

7. научно - методическое обеспечение развития инфраструктуры товарных рынков;

8. организация подготовки и переподготовки кадров.

Выделяются 6 направлений развития

1. Развитие оптово - посреднических организаций и складского хозяйства предусматривает, например:

преимущественное развитие организаций оптовой торговли, способных оказывать услуги по хранению, развесу, раскрою, разукрупнению оптовых партий товаров, доставке и др.;

создание хозяйственных комплексов с применением методов и организационных форм логистики по оптово - посреднической, складской и транспортной деятельности для снабжения товарами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

развитие оптово - посреднических организаций для сезонного хранения и поставок продукции;

2. Информационное обеспечение товарных рынков предусматривает, например:

создание общедоступной федеральной системы обеспечения производителей, торговых посредников и покупателей товаров оперативной информацией;

создание общероссийского информационно - маркетингового центра товарных рынков;

создание сети региональных информационно - маркетинговых центров;

формирование системы наблюдения за состоянием товарных рынков и механизмов распространения информации и рекламы;

3. Развитие тароупаковочной индустрии предполагает, например:

создание научно - технической базы производства новых видов тароупаковочных материалов и тароупаковочного оборудования, а также переработки использованной тары и упаковки;

развитие производства оборудования для сбора и переработки использованной тары и упаковки;

расширение производства конкурентоспособной тары и упаковки;

создание системы сбора и переработки вышедшей из употребления тары и упаковки;

совершенствование нормативного обеспечения, стандартизации и сертификации тары и упаковки с учетом требований международной торговли;

4. Развитие транспортного обслуживания товарных рынков предполагает, например:

создание торгово - транспортных фирм;

применение терминальных технологий;

развитие сферы услуг и повышение их эффективности при транзите грузов по территории России;

применение методов и организационных форм логистики в организациях транспортных услуг. Развитие организаций, оказывающих логистические услуги. Сокращение совокупных затрат (издержек) при транспортировке грузов на основе логистического подхода к совершенствованию методов их расчета и учета;

сокращение продолжительности доставки грузов;

обеспечение сохранности товаров при их транспортировке.

5. Кредитно - финансовое и организационное обеспечение товарных рынков предусматривает, например:

организацию рационального товародвижения на основе безналичных денежных расчетов по товарным поставкам, сведение к минимуму бартерных сделок между организациями;

разработку оптимальных схем лизинга, экспортных поставок;

развитие различных видов кредитования;

организацию работы по долговым обязательствам;

6. Нормативно - правовое обеспечение функционирования товарных рынков содержит:

разработку и внесение изменений в законы и иные нормативно - правовые акты, регламентирующие деятельность участников товарных рынков;

разработку нормативных документов по организации оптовой торговли, оказанию услуг, предупреждению правонарушений в сфере торговли, созданию условий для функционирования товарных рынков;

разработку нормативно - методических документов по стандартизации и сертификации продукции;

разработку методических документов по снабженческо - сбытовой и торговой деятельности.

Из учебника:«пути развития структуры рынка»:

Изменение внутреннего построения производственных организаций - включение своих сбытовых служб.

Возможное решение проблемы сбыта через привлечение зависимых посредников – т.е. создание горизонтальных сбытовых (маркетинговых) систем.

Создание производственными организациями своих сбытовых сетей – заводские или фирменные магазины.

Структурные изменения оптовых торговых и иных посреднических организаций - значимые структурные изменения.

Невыгодно для сбыта заключать торговые договора с другими фирмами в регионе (по практике – они забирают товар и исчезают) поэтому целесообразно создавать свои сбытовые звенья в качестве филиалов – дочерние фирмы ( сложнее, но надежнее и дешевле).

Создание производителями сетей торговых агентств. Агенты подыскивают покупателей товара- проводят с ними переговоры – сообщают инфо фирме-продавцу – получают %.

Изменение у приобретателей товара: укрепление собственных служб снабжения. Для крупных и средних фирм целесообразно создавать дочерние снабженческие фирмы (в отличие от собственных отделов они могут осуществлять комплексное снабжение). Целесообразно создание снабженческой фирмы для обслуживания сразу нескольких производителей.

Розничная торговля- важное стратегическое направление – создание торговых сетей. У США положительный опыт. Альтернативно сети могут применить:

- установление контакта непосредственно с товаропроизводителем

- создание собственных производственных предприятий

- организация своих закупочных центров

Создаваемые в стране союзы и ассоциации должны работать на цель формирования рынка (например - собирать инфо о контрагентах, помогать организовывать рекламные компании).

Вывод: Становление рыночных отношений в РФ требует формирование структуры и обслуживающей его инфраструктуры.

Лекция 7 Конкуренция на товарных рынках

Конкуренция - экономическое соперничество, борьба хозяйствующих субъектов на товарном рынке за свои собственные экономические интересы

Ст. 4 ФЗ о защите конкуренции – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке

(Закон 275, 3 антимонопольный пакет сильно изменил законодательство, сейчас идет работа на подготовку следующего пакета)

Договор коммерческого агентирования – правовое средство, используется в конкуренции, позволяют координировать действия производителя-поставщика и агента-посредника

Изначально он рассматривался, как вертикальное соглашение, на которое распространялись антимонопольные ограничения, позже внесены изменения, о том, что не явл верт соглаш, но и это исключено, в настоящее время сопряжено с антимонопольными рисками.

Соперничество – получение субъектами товарного рынка различного рода преимуществ в своей деятельности в целях максимизации прибыли

Самостоятельные действия – связанные с волей субъектов самостоятельные поступки, порождающие экономические и правовые последствия, а не совместные действия или внешние обстоятельства

Имеют своим результатом – не любые самостоятельные действия, а только те, которые имеют своим результатом исключение или ограничение возможности других субъектов воздействовать в одностороннем порядке на общие условия обращения товаров на товарном рынке

1. На макроэкономическом уровне (государственный уровень)

Основные меры:

1. стимулирующие (по созданию и развитию конкуренции)

2. запретительные и ограничительные (запрет на совершение наносящих вред конкуренции действий и/или ограничение соответствующих действий)

3. защитные (по защите конкуренции)

2. На уровне микроэкономики (уровень субъектов торгового права)

Основные меры:

1. применение правовых средств конкурентной борьбы

2. применение правовых средств защиты от недобросовестной конкуренции и от неправомерных действий антимонопольных органов

На уровне макроэкономики основная роль принадлежит государству (органы законодательной, исполнительной, судебной власти)

Уполномоченные органы в сфере конкуренции на товарных рынках:

1. на российском тр – ФАС России и нижестоящие антимонопольные органы

2. на рынке ЕАЭС – Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), в полной мере стала выполнять функции с 01.01.2015 в силу Договора о ЕАЭС

Правовая основа деятельности – Договор о ЕАЭС и приложение №19 к нему «Протокол об общих принципах и правилах конкуренции»

Появились специальные органы в ФАСЕ по результатам реформ: Президиум ФАС (дает разъяснение по антимонопольному законодательству) и Коллегия (административный порядок обжалования)

• создание нормативных предпосылок для развития конкуренции

• принятие и реализация отраслевых и региональных программ демонополизации экономики, программ реформирования

• увеличение числа конкурентноспособных субъектов, осуществляющих однородовую деятельность

• развитие организованного сектора товарного рынка

• внедрение конкурентных способов закупок товаров в неорганизованном секторе и секторе публичных закупок

• снижение административной нагрузки на бизнес

• налоговое стимулирование и др.

План мероприятий («Дорожная карта») Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики

• довести кол-во новых предприятий на 1000 человек в 2018 до 5,48

• внедрение лучших практик развития конкуренции в суьъектах РФ

• снижение доли гос сектора экономики в 2018 г.

• Развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях

• Развитие коммерческой инфраструктуры рынков в части организ торгов, системы рыночных договорных отношений в сфере электроэнергии…

Это стимулирующие меры

Запретительные и ограничительные меры предусмотрены Законом «О защите конкуренции»

Недопущение товарными субъектами таких действий, которые наносят вред конкуренции

• Запрет на злоупотребление доминирующим положением

Положение С или группы лиц на рынке определенного товара, дающее такому субъекту (группе лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем рынке, и(или устранять с этого товарного рынка других субъектов, и/или затруднять доступ на этот рынок другим субъектам (п.1 ст.5)

• Запрет на соглашения, ограничивающие конкуренцию

Соглашения –договоренность в письм/устной форме

Соглашения, ограничивающие конкуренцию

Запрещены:

Горизонтальные (картели) между хозяйствующими субъектами-конкурентами, т.е. осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если они приводят или могут привести к последствиям, указанным в п.1 ст.11 (раздел товарного рынка итд)

Вертикальные (между хоз субъект, один приобретает, другой предоставляет, если приводят к последствиям п.2 ст 11 (установление цены перепродажи товара и др)

Допускаются вертикальные соглашения, если (ст 12)

В письменной форме, они являются договорами коммерческой концессии

Между субъектами, доля каждого их которых на любом товарном рынке не превышает 20%

Согл о совместной деятельности, если они приводят или могут привести к последствиям, указанным в п.1 ст.11 (раздел товарного рынка)

Допустимы, если:

• совершенствует производство

• не налагает на 3-х лиц ограничения

Иные соглашения – о навязывании условий договора

• Запрет на согласованные действия, ограничивающие конкуренцию

Согласованные действия – это действия субъектов на товарном рынке при отсутствии солашения, удовлетворяющие совокупности условий в ст 8

Запрещены, если приводят к последствиям, укащанным в п 1,2,3 ст 11.1

Вышеназванные запреты не распространяются на соглашения внутри группы компаний (п.7 ст.11)

• Запрет на недобросовестную конкуренцию (14.1-14.8 – новые)

НК – любые действия хс, которые направлены на получение преимуюеств, противоречашие законодательству, обычаям, требованиям добропорядочности, разумности, справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствуюшим субъектам-конкурентам, либо нанесли

• Запреты при проведении торгов (коммерческих, организованных, публичных), запроса котировок и предложений

• Необходимость получения предварительного согласия антимонопольного органа на совершение сделок и действий, связанных с экономической концентрацией: создание, слияние и присоединение коммерческих организаций, приобретение долей в уставном капитале, приобретение основных средств и др

Специальные запреты и ограничения в законе о торговле:

Ст 13 (структурного характера), 14 (инфраструктурного характера)