1. Понятие проекта бюджета.

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном Правительством, в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса.

Проект бюджета субъекта РФ и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов РФ.

Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с Бюджетным Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта РФ (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете.

В случае, если проект бюджета субъекта РФ (проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (местная администрация муниципального района, городского округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального района, городского округа).

В случае, если проект бюджета поселения составляется и утверждается на очередной финансовый год, муниципальным правовым актом представительного органа поселения могут быть предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана поселения.

2. Бюджетное послание Президента РФ

Бюджетное посланиеПрезидента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

В Бюджетном послании Президента РФ определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период.

Бюджетная политика является ключевым звеном экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами.

Экономическая сущность бюджета реализуются через такие категории управления бюджетным процессом, как бюджетное право, система бюджетов, бюджетная система, бюджетный механизм, а все они находят свое концентрированное выражение в бюджетной политике.

С одной стороны бюджетная политика выступает комплексной организационно-финансовой категорией управления бюджетными отношениями на основе научно обоснованной концепции.

С другой стороны бюджетная политика – это область практической реализации научных знаний о бюджете и разработанной на их основе научно обоснованной концепции развития бюджетных отношений, то есть категория прикладной финансовой науки.

Бюджетная политика тесно связана с понятиями «межбюджетные отношения», «бюджетный потенциал (расходный и доходный)», налоговое бремя. Бюджетная политика должна быть ориентирована на создание необходимых условий для роста бюджетного потенциала страны, ее регионов и территорий. В свою очередь степень реализации бюджетного потенциала зависит от того, насколько величина и распределение налоговой нагрузки оптимальны на субъектном и территориальном уровнях.

В зависимости от приоритетов целевой направленности мер в области управления бюджетным процессом необходимо выделить следующие типы бюджетной политики: Доходную; Расходную; Контрольно-регулирующую; Комбинированную.

При доходном типе бюджетной политики планирование, организация и исполнение бюджетов сконцентрированы преимущественно на доходах и ведутся от доходов, под объем которых подстраиваются бюджетные расходы и контрольно-регулирующие задачи. Разновидностью такой политики является политика высоких налогов, с присущими ей высокими ставками и предельным налоговым бременем, а также минимумом налоговых льгот.

При расходном типе бюджетной политики в первую очередь определяется объем общественных услуг, выраженных через объем государственных и муниципальных расходов, а затем под эти показатели подводится соответствующий объем доходных источников с учетом конкретной социально-экономической ситуации в стране и перспектив ее развития. Такой подход вытекает из основной цели бюджетной политики и бюджета – предоставлять обществу максимальный объем благ (услуг).

Контрольно-регулирующий тип бюджетной политики строится на максимально возможном использовании государством контрольно-регулирующих свойств бюджета, государственных расходов и заказов, налогов и налоговых методов (льгот, санкций и т.д.) зачастую вопреки основной цели бюджета и бюджетной политики.

Комбинированная бюджетная политики является равновесной. В ней эффективно сочетаются все остальные типы бюджетной политики.