Юридические формы финансовой деятельности (7)

В них на практике выражаются действия государственных органов и органов местного самоуправления по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне.

По своему характеру эти формы могут быть правовыми (финансово-правовые акты) и неправовыми (финансово-плановые акты).

Итак, финансово-правовые акты — это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию.

Финансово-правовые акты классифицируют:

по юридическим свойствам, юридической природе, органам, издающим их, и другим основаниям.

По юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные

К нормативным относятся акты, которые регулируют группу однородных финансовых отношений и содержат общие правила поведения их участников, т. е. правовые нормы. Нормативные финансово-правовые акты устанавливают виды финансовых обязательства (налогов и других платежей) предприятий и граждан перед государством, порядок исчисления установленных платежей, типичные признаки плательщиков, порядок расходования государственных денежных средств, порядок проведения финансового контроля и т. д.

Индивидуальные имеют персонифицированный характер и определяют правовые последствия в виде индивидуальных прав и обязанностей субъектов финансовых отношений.

По юридической природе: законодательные и подзаконные см. стр.3

Финансово-плановые акты - это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, т. е. являются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов.

К финансово-плановым актам относятся:

1. основной финансовый план государства — федеральный бюджет РФ, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;

2. бюджеты государственных внебюджеьных и целевых фондов;

3. финансово-кредитные и кассовые планы банков;

4. финансовые планы страховых организаций;

5. финансовые планы и сметы министерств, ведомств, других органов государственного управления;

6. финансовые планы (бюджеты) предприятий и объединений;

7. сметы учреждений, организаций, финансируемых из бюджетов разных уровней.

Финансово-плановые акты получают свое юридическое оформление в актах соответствующих государственных органов. Так, федеральный бюджет утверждается законом РФ, смета учреждения — министерством, которому это учреждение подчинено. Утвержденный в установленном порядке финансово-плановый акт регулирует финансовые отношения и вызывает юридические последствия как любой финансово-правовой акт.

Организационно-правовые методы осуществления финансовой деятельности (8)

Методы осуществления финансовой деятельности принято делить на две группы:

- методы собирания денежных средств

- методы их распределения и использования.

Важнейший метод собирания денежных средств в бюджеты всех уровней - налоговый метод - метод установления налогов. В отличие от налогового метода, которому свойственен принудительный (обязательный) характер изъятия денежных средств, применяется также метод добровольных взносов - покупка государственных и муниципальных ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки и т. д.

При распределении и использовании государственных денежных средств применяются два метода:

Метод финансирования выражается в безвозмездном и безвозвратном предоставлении денежных средств. Применяется в отношении государственных организаций

Кредитование означает выделение (предоставление) денежных средств на условиях возмездности (платности) и возвратности. Применяется как в отношении государственных организаций, так и негосударственных организаций.

Органы, осуществляющие финансовую деятельность (9-16)

Все органы государственной власти (законодат. и исполнит. см. тему «Источники ФП») осуществляют финансовую деятельность в пределах своей компетенции. Их можно подразделить на ряд групп.

К первой относятся высшие органы государства, осуществляющие общее руководство финансовой деятельностью.

Законодательные:

Государственная дума обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии.

Президент РФ обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти исходя из положений Конституции и федеральных законов;

- определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которыми строится финансовая политика;

- издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, государственных внебюджетных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня;

- осуществляет финансовый контроль через Контрольное управление Президента РФ. Указ Президента РФ от 08.06.2004 N 729 "Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации"

Управление) является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ.

Основными задачами Управления являются:

контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации;

контроль за реализацией общенациональных проектов;

контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ;

контроль за реализацией ежегодных посланийПрезидента РФ Федеральному Собранию РФедерации, бюджетных посланийПрезидента РФ и иных программных документов Президента РФ;

информирование Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.

Исполнительные:

Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

- обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики.

Представительные и исполнительные органы субъектов РФ, местного самоуправления выполняют на соответствующей территории функции в области финансов в пределах своей компетенции.

Ко второй группе относятся государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной. К ним относятся Минфин России и ЦБ РФ.

Минфин России относится к числу федеральных ведомств, постоянная необходимость и актуальность которого доказывается тем, что оно непрерывно функционирует в России с 1802г.

Минфин России сегодня действует в соответствии с «Положениемо Министерстве финансов Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. N 329

Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, решающим задачи по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы.

Минфин России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении ФНС России, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства.

Минфин России осуществляет следующие основные функции:

- составляет проект федерального бюджета;

- утверждает сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

- доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

- открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета;

- осуществляет управление средствами Стабилизационного фонда РФ;

- запрашивает и получает в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Минфина России вопросам.

Финансовые управления субъектов РФ функционируют в составе администраций субъектов РФ.

Функции:

- техническая работа по составлению проекта бюджета, его исполнению;

- управление государственным и муниципальным долгом;

- создание фондов финансовой поддержки муниципальных образований;

- выдача ссуд, выделение субвенций органам местного самоуправления и оказание иных форм финансовой помощи;

- осуществление государственного финансового контроля на соответствующей территории.

Финансово-бюджетные управления органов местного самоуправления входят в состав соответствующих администраций.

Каждый орган местного самоуправления имеет право на собственный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования денежных средств из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

- составляют проект местного бюджета, рассматривают и утверждают его, исполняют и отчитываются о его исполнении;

- осуществляют взаимодействие местных финансовых органов с финансово-кредитными организациями;

- осуществляют эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов.

Федеральные службы, подведомсвенные Минфину РФ

Федеральное казначейство (Казначейство России) играет особую роль в осуществлении финансовой деятельности.

Деятельность Федерального казначейства регулирует Постановление Правительства РФ от 01.12.2004г. N 703 "О Федеральном казначействе"

Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим правоприменительные функции:

- по обеспечению исполнения федерального бюджета как по доходам, так и по расходам;

- кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

- предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Задачами Федерального казначейства являются:

- накопление и использование денежных средств как бюджетных, так и внебюджетных фондов;

- организация сбора налогов, пошлин и других доходов в бюджет;

- открытие бюджетных кредитов и предоставление средств в соответствии с утвержденными ассигнованиями.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) была создана в 2004г. в целях усиления финансового контроля. Функционирует на основании ПостановленияПравительства РФ от 15.06.2004г. N 278 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора".

Росфиннадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Полномочия Росфиннадзора включают в себя осуществление контроля и надзора:

- за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

- соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;

- соблюдением требований бюджетного законодательства получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций;

- исполнением бюджетов субъектами Российской Федерации и местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части указанных средств.

Указ Президента РФ от 04.03.2011 N 270

"О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации"

В целях обеспечения эффективного регулирования, контроля и надзора в сфере финансового рынка Российской Федерации постановляю:

1. Присоединить Федеральную службу страхового надзора к Федеральной службе по финансовым рынкам.

2. Передать Федеральной службе по финансовым рынкам функции присоединяемой Федеральной службы страхового надзора по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела).

3. Установить, что Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовых рынков.

Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 N 717

"О некоторых вопросах государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации"

утверждено Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР России)

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности)

Функции:

- контроль и надзор в сфере страховой деятельности, кредитной кооперации и микрофинансовой деятельности,

- деятельности товарных бирж, биржевых посредников и биржевых брокеров,

- формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений,

- обеспечение государственного контроля за соблюдением требований законодательстваРФ о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком.

инсайдерская информация - точная и конкретная информация, которая не была распространена или предоставлена (в том числе сведения, составляющие коммерческую, служебную, банковскую тайну, тайну связи (в части информации о почтовых переводах денежных средств) и иную охраняемую законом тайну), распространение или предоставление которой может оказать существенное влияние на цены финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров (в том числе сведения, касающиеся одного или нескольких эмитентов эмиссионных ценных бумаг (далее - эмитент), одной или нескольких управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов (далее - управляющая компания), одного или нескольких хозяйствующих субъектов, указанных в пункте 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, либо одного или нескольких финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров) и которая относится к информации, включенной в соответствующий перечень инсайдерской информации, указанный в статье 3 настоящего Федерального закона;..."

Извлечение из документа: Федеральный закон от 27.07.2010 N 224-ФЗ "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за

-соблюдением законодательства о налогах и сборах,

- за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов,

- за производством и оборотом табачной продукции,

- функции агентавалютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

- государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств,

- обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов РФ.

Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе"

Служба и ее территориальные органы - Управление ФНС по Челябинской обл. (субъектам Российской Федерации), Межрайонная инспекция ФНС № 17 по Чел.обл. составляют единую централизованную систему налоговых органов.

НК РФ Ч.1 Статья 31. Права налоговых органов

1. Налоговые органы вправе:

1) требовать от налогоплательщика документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, а также подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов и сборов;

2) проводить налоговые проверки;

3) вызывать письменным уведомлениемналогоплательщиков для дачи пояснений в связи с уплатой налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением законодательства о налогах и сборах;

4) приостанавливатьоперации по счетам налогоплательщика или налогового агента в банках и налагатьарестна имущество;

5) безакцептно взыскивать недоимки, пени и штрафы;

6) требовать от банков документы, подтверждающие факт списания со счетов налогоплательщика сумм налогов, сборов, пеней и штрафов и перечисления этих сумм в бюджетную систему РФ;

7) заявлять ходатайства об аннулировании или о приостановлении действия выданных юридическим и физическим лицам лицензий на право осуществления определенных видов деятельности;

Статья 32. Обязанности налоговых органов

1. Налоговые органы обязаны:

1) соблюдать сами и осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах;

2) вести налоговый учеторганизаций и физических лиц;

3) бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах, порядке исчисления и уплаты налогов, правах и обязанностях налогоплательщиков, а также представлять формы налоговых деклараций и разъяснять порядок их заполнения;

4) руководствоваться письменными разъяснениями Минфина РФ по вопросам применения налогового законодательства;

5) сообщать налогоплательщикам сведения о реквизитах счетов Федерального казначейства для зачисления налоговых платежей, их изменениях, а также иные сведения, необходимые для заполнения поручений на перечисление налогов, сборов, пеней и штрафов в бюджетную систему РФ;

6) соблюдать налоговую тайну;

7) представлять налогоплательщику по его запросу справки о состоянии его расчетов по налогам и сборам;

8) проводить по заявлению налогоплательщика или налогового агента совместную сверку расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам.