XI. Методика оценки эффективности реализации государственной программы

Эффективность реализации Государственной программы в целом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.

Индексы производства продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов указывают на эффективность реализуемых мер в сфере производства, индекс физического объема инвестиций – на возможность осуществления модерни­зации и инновационного развития, динамика уровня рентабельности в сельскохозяй­ственных организациях – на эффективность производства и экономического меха­низма их функционирования, соотношение оплаты труда в сельском хозяйстве и в целом по экономике страны – на степень решения социальных проблем отрасли.

Стоимостные показатели рассчитываются, как правило, в сопоставимых ценах со­ответствующего года, которые являются базой для расчета динамики и темпов их изменения по сравнению с предыдущим годом или иным периодом.

Показатели реализации подпрограмм и федеральных целевых программ предпо­лагают оценку интегрированного эффекта от реализации основных мероприятий или указывают на результативность наиболее существенных направлений государст­венной поддержки агропромышленного комплекса.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Феде­ральной службой государственной статистики ежеквартально обобщает и анализи­рует статистическую и ведомственную отчетность по использованию бюджетных средств и показателей реализации Государственной программы для представления информации в Министерство экономического развития Российской Федерации и Ми-

23

нистерство финансов Российской Федерации, а также для размещения этой инфор­мации на сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в инфор­мационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Для повышения эффективности использования средств федерального бюджета Министерство сельского хозяйства Российской Федерации предполагает ежегодно заключать с субъектами Российской Федерации соглашения о предоставлении суб­сидий на поддержку сельскохозяйственного производства (далее – соглашения о предоставлении субсидий), в которых должны быть предусмотрены следующие обя­зательства субъектов Российской Федерации:

представление в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ут­вержденных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, опре­деляющих порядок и условия предоставления средств государственной поддержки получателям;

еженедельное представление в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации информации о доведении средств государственной поддержки до полу­чателей;

подготовка и утверждение решением высшего исполнительного органа государст­венной власти субъекта Российской Федерации графика доведения средств госу­дарственной поддержки до получателей и согласование его с Министерством сель­ского хозяйства Российской Федерации до подписания соглашения о предоставле­нии субсидий.

Оценка эффективности реализации Государственной программы производится на основе информации, ежеквартально представляемой субъектами Российской Феде­рации.

Органы управления агропромышленного комплекса субъектов Российской Феде­рации, уполномоченные на взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее – уполномоченные органы), представляют по уста­новленной форме необходимые для проведения анализа данные, на основании ко­торых, в случае выявления отклонения от взятых на себя субъектом Российской Фе­дерации обязательств, проводится работа по определению причин невыполнения.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации совместно с субъекта­ми Российской Федерации (выборочно) не реже одного раза в три года и в заключи­тельный год реализации Государственной программы проводит выборочное обсле­дование сельскохозяйственных и других товаропроизводителей агропромышленного комплекса, а также хозяйств населения по вопросам реализации Государственной программы.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ежегодно, до 15 мая, готовит национальный доклад о ходе и результатах реализации Государственной программы. В национальном докладе дается оценка хода реализации Государствен­ной программы, ее подпрограмм и включенных в нее федеральных целевых про­грамм за прошедший год (по наиболее значимым показателям (индикаторам) – на­растающим итогом). В отношении каждой подпрограммы и федеральной целевой программы проводится анализ выполнения намеченных задач, достижения преду­смотренных в них значений показателей (индикаторов) и эффективности использо­вания бюджетных средств.

Указанный национальный доклад представляется в установленном порядке в Правительство Российской Федерации и после его утверждения направляется в Фе­деральное Собрание Российской Федерации, а также публикуется в средствах мас­совой информации и размещается на сайте Министерства сельского хозяйства Рос­сийской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» Мини­стерством сельского хозяйства Российской Федерации создается экспертная комис-

24

сия, которая ежегодно в установленные сроки составляет заключение, содержащее оценку результатов реализации и эффективности подпрограмм (основных направ­лений), федеральных целевых программ, включенных в Государственную програм­му, степень достижения целей и решения задач Государственной программы, а так­же рекомендации о внесении изменений в указанные подпрограммы (основные на­правления) и федеральные целевые программы.

В состав указанной экспертной комиссии входят независимые эксперты, предста­вители отраслевых ассоциаций сельскохозяйственных товаропроизводителей и по­требителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и других не­коммерческих организаций, а также представители федеральных органов исполни­тельной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции.

Заключение экспертной комиссии направляется одновременно с национальным докладом о ходе и результатах реализации Государственной программы в органы государственной власти Российской Федерации, публикуется в средствах массовой информации и размещается на сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Оц

енка эффективности реализации Государственной программы проводится на основе оценки:

степени достижения целей и решения задач Государственной программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Государственной про­граммы и их плановых значений, предусмотренных прил.1 к Государственной про­грамме;

степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности исполь­зования средств федерального бюджета и иных источников ресурсного обеспечения Государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий Государственной програм­мы, представленных в прил. 6 и 7 к Государственной программе по каждому источ­нику ресурсного обеспечения (федеральный бюджет, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, внебюджетные источники);

степени реализации мероприятий Государственной программы (достижения ожи­даемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реали­зации Государственной программы (план реализации Государственной программы формируется по форме согласно табл. 9 методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных при­казом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 декабря

2010 г. №670).

Степень достижения целей (решения задач) Государственной программы (Сд) оп­ределяется по формуле

С_д = З_ф/З_п×100 %,

где З_ф – фактическое значение индикатора (показателя) Государственной про­граммы;

З_п – плановое значение индикатора (показателя) Государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).

Уровень финансирования реализации основных мероприятий Государственной программы (У_ф) определяется по формуле

25

Уф=Фф/Фпх100 %,

где Ф_ф – фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Государственной программы;

Ф_п – плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный пери­од.

До начала очередного года реализации Государственной программы Министерст­во сельского хозяйства Российской Федерации по каждому показателю (индикатору) реализации Государственной программы (подпрограммы) устанавливает интервалы значений показателя, при которых реализация Государственной программы харак­теризуется:

высоким уровнем эффективности;

удовлетворительным уровнем эффективности;

неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя для отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже 95% планового значения показателя на соответствующий год. Нижняя граница интервала значений показателя для отнесения Государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже 75% планового значения показателя на соответствующий год.

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится от­ветственным исполнителем ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным.

Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффек­тивности в следующих случаях:

значения 95% и более показателей Государственной программы и ее подпро­грамм входят в установленный интервал значений для отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в пол­ном объеме.

Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уров­нем эффективности в следующих случаях:

значения 80% и более показателей Государственной программы и ее подпро­грамм входят в установленный интервал значений для отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в пол­ном объеме.

Если реализация Государственной программы не отвечает указанным критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

Показатели реализации Государственной программы, включенные в Федеральный план статистических работ, представлены в прил. 8.

Распределение средств подпрограммы «Обеспечение реализации Государствен­ной программы» по подпрограммам и федеральным целевым программам пред­ставлено в прил. 9.

26