79.Статус Центральной избирательной комиссии рф

Избирательные комиссии в РФ являются кол­легиальными органами, которые организуют и обеспечивают подго­товку и проведение федеральных, региональных, муниципальных вы­боров и референдумов.

Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предусмотрены следующие виды комиссий:

— Центральная избирательная комиссия РФ; избирательные комиссии субъектов РФ;

окружные избирательные комиссии;

территориальные (районные, городские и др.) избирательные

комиссии;

— участковые избирательные комиссии.

Система избирательных комиссий возглавляется Центральной из­бирательной комиссией РФ (ЦИК РФ), которая действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии РФ — четыре года, она состоит из 15 членов. По пять членов назначаются: Государственной Думой — из числа кандидатур, предложенных фрак­циями и иными депутатскими объединениями, а также депутатами Думы; Советом Федерации — из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Федерации, и их высшими должностными лицами; Президентом РФ.

Обязательным требованием к кандидатам является наличие выс­шего юридического образования или ученой степени в области права. Из числа своих членов ЦИК избирает председателя, его заместителя и

секретаря.

ЦИК России является вышестоящей комиссией для всех других избирательных комиссий при проведении выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ и Президента РФ. По отношению к выборам регионального и местного уровней ЦИК вправе издавать ин­струкции по ?ам единообразного применения норм базового фе­дерального избирательного закона, а также давать заключения о соот избирательных законов субъектов Федерации федеральному законодательству. Кроме того, ЦИК проводит ряд мероприятий, свя­занных с соблюдением избирательных прав граждан, повышением правовой культуры избирателей, осуществлением ряда федеральных целевых программ, общегосударственной регистрацией избирателей. Центральная избирательная комиссия отвечает за развитие Государст­венной автоматизированной системы РФ «Выбо­ры» (ГАС «Выборы»), при ней создан и успешно функционирует Феде­ральный центр информатизации.

Центральной и другим действующим избирательным комиссиям принадлежит важная роль в реализации таких конституционных прав и свобод граждан, как право избирать и быть избранным в органы госу­дарственной власти и местного самоуправления, право свободно выра­жать политическую волю.

Одно из существенных направлений работы ЦИК — оказание дру­гим избирательным комиссиям правовой, методической, организаци­онно-технической помощи. Избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Свидетельством независимости Центральной избирательной ко­миссии является и то, что финансирование ее деятельности осуществ­ляется за счет средств федерального бюджета, причем она ежегодно представляет отчет о расходовании этих средств.

80.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ, ИХ ВИДЫ, ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ

Избирательные комиссии — коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведе­ние выборов, занимающиеся защитой избирательных прав граждан, представляют собой иерархическую систе­му органов во главе с Центральной избирательной комис­сией РФ.

В РФ действуют следующие виды избирательных ко­миссий (п. 1 ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан РФ»).

1. Центральная избирательная комиссия РФ. Состоит из 15 членов (назначаются на 4 года), 5 из которых на­значаются Государственной Думой, 5 — Советом Фе­дерации, 5 — Президентом РФ, имеющих высшее юридическое образование (ученую степень в области права).

Центральная избирательная комиссия РФ осуще­ствляет общий контроль за деятельностью нижестоящими избирательных комиссий, организацией и проведением выборов, организует и проводит выборы в федеральные органы государственной власти (например, устанавлива­ет нормативы для изготовления избирательной документации). Центральная избирательная комиссия РФ вправе издавать инструкции нормативного характера для едино­образного применения Федерального закона «Об основ­ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», другие акты (например, утверждает Положение о государственной системе регист­рации (учета) избирателей). Решения Центральной изби­рательной комиссии РФ обязательны для всех избиратель­ных комиссий в России.

2. Избирательные комиссии субъектов РФ. Избиратель­ная комиссия субъекта РФ является государственным органом субъекта РФ, формируется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ (половина членов) и высшим должност­ным лицом субъекта РФ (руководителем высшего ис­полнительного органа государственной власти субъ­екта РФ — половина членов).

Избирательная комиссия субъекта РФ осуществляет контроль за деятельностью нижестоящих избирательных комиссий в данном субъекте РФ, проводит выборы в фе­деральные органы государственной власти на территории данного субъекта РФ, организует и проводит выборы в органы государственной власти данного субъекта РФ, контролирует проведение выборов в органы местного са­моуправления, образованные на территории данного субъекта РФ.

3. Избирательные комиссии муниципальных образований. Избирательная комиссия муниципального образова­ния может быть юридическим лицом (если такое по­ложение предусмотрено уставом соответствующего муниципального образования). Полномочия избира­тельной комиссии муниципального образования мо­гут возлагаться на соответствующую территориальную

комиссию.

Формирование избирательной комиссии муниципаль­ного образования (члены назначаются на 4 года) осуще­ствляется представительным органом местного самоуправ­ления на основе предложений политических партий (избирательных блоков), выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, в законодательном (представи­тельном) органе государственной власти субъекта РФ, на территории которого образовано данное муниципальное образование, избирательных объединений (избиратель­ных блоков), выдвинувших списки кандидатов, допущен­ных к распределению депутатских мандатов в представи­тельном органе местного самоуправления (по предложе­ниям этих трех групп субъектов — не менее половины членов избирательной комиссии муниципального обра­зования), общественных объединений, собраний избира­телей по месту жительства (работы, службы, учебы), из­бирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта РФ, на территории которого образовано данное муници­пальное образование (по ее предложению назначается не менее двух членов избирательной комиссии муниципаль­ного образования).

Избирательная комиссия муниципального образова­ния организует и проводит выборы в выборные органы местного самоуправления (прежде всего в представитель­ный орган местного самоуправления, а также если пре­дусмотрены прямые выборы главы муниципального об­разования).

4. Окружные избирательные комиссии. Окружные изби­рательные комиссии формируются в случаях, преду­смотренных законом, не являются юридическими ли­цами, их полномочия могут возлагаться на иные изби­рательные комиссии.

Окружная избирательная комиссия формируется соот­ветствующей избирательной комиссией субъекта РФ (ей же назначается председатель окружной избирательной комиссии), причем не менее половины членов окружных избирательных комиссий назначаются по предложениям политических партий (избирательных блоков), выдви­нувших списки кандидатов, допущенные к распределе­нию мандатов в Государственной Думе, в законодательном (представительном) органе государственной власти данного субъекта РФ (на выборах органов государствен­ной власти субъектов РФ и органов местного самоуправ­ления — также в представительном органе местного са­моуправления).

Окружная избирательная комиссия организует и про­водит выборы на территории соответствующего избира­тельного округа, осуществляет контроль за деятельностью участковых комиссий на территории данного избиратель­ного округа, определяет результаты выборов на террито­рии соответствующего избирательного округа. Срок пол­номочий окружной избирательной комиссии истекает в день официального опубликования решения о назначе­нии следующих выборов соответствующего уровня.

5. Территориальные (районные, городские и другие) комис­сии. Территориальная комиссия является постоянно действующим органом, ее члены (5—9 человек) назна­чаются соответствующей избирательной комиссией субъекта РФ. Территориальная комиссия организует и проводит выборы на соответствующей территории, осуществляет контроль за деятельностью нижестоя­щих избирательных комиссий.

6. Участковые комиссии. Участковая комиссия формиру­ется соответствующей вышестоящей избирательной комиссией (например, окружной избирательной ко­миссией), ею же назначается председатель участковой комиссии. Участковая комиссия обеспечивает про­цессы голосования избирателей, подсчета их голосов на соответствующем избирательном участке. Участко­вые комиссии создаются только на период подготовки и проведения голосования. Члены участковой комис­сии непосредственно подсчитывают бюллетени, осу­ществляя таким образом подведение итогов выборов на данном избирательном участке, после чего состав­ляется соответствующий протокол. Если нет жалоб на ее действия, полномочия участковой комиссии пре­кращаются через 10 дней после официального опуб­ликования результатов соответствующих выборов.

Помимо членов избирательных комиссий с правом решающего голоса (о которых говорилось выше), в состав избирательных комиссий входят члены с правом совеща­тельного голоса, назначаемые зарегистрированными кан­дидатами и избирательными объединениями (избира­тельными блоками) на соответствующих выборах. Они обладают всеми правам и члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, кроме права участвовать в принятии решений соответствующей избирательной ко­миссии, работать с избирательными бюллетенями и от­крепительными удостоверениями.

Членами избирательных комиссий могут быть только дееспособные граждане РФ, достигшие 18-летнего воз­раста, кроме выборных должностных лиц, судей, проку­роров, кандидатов на соответствующих выборах и его близких родственников и подчиненных, а также лиц с не­снятой (непогашенной) судимостью.

Деятельность избирательных комиссий основывается на принципах коллегиальности и гласности.

За массовые нарушения избирательных прав граждан (в результате которых выборы могут быть признаны не­действительными), невыполнение судебного решения (ре­шения вышестоящей избирательной комиссии), по заяв­лению '/₃ депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (Государ­ственной Думы), избирательной комиссии субъекта РФ (Центральной избирательной комиссии РФ) избиратель­ная комиссия судебным решением может быть расформи­рована (досрочно прекращены полномочия ее членов).