3 Антиинфляционная политика государства

3.1 Денежные реформы и их особенности в условиях «шоковой терапии»

Основными формами стабилизации денежного обращения, зависящими от состояния инфляционных процессов, являются денежные реформы и антиинфляционная политика.

Денежные реформы проводились в условиях металлического денежного обращения – при серебряном и золотом стандарте. После окончания войн и революций стабилизация денежного обращения как один из важнейших способов восстановления экономики проводилась при помощи следующих методов: нуллификации, реставрации (ревальвации), девальвации и деноминации.

Нуллификация означает объявление об аннулировании сильно обесцененной единицы.

Реставрация – восстановление прежнего золотого содержания денежной единицы. Например, после Первой мировой войны во время денежной реформы 1925 – 1928 гг. в Англии было восстановлено довоенной золотое содержание фунта стерлингов. После Второй мировой войны реставрация, или ревальвация проводились путем повышения официального валютного курса к доллару, а затем Международный валютный фонд регистрировал повышение золотого содержания денежной единицы.

Девальвация – снижение золотого содержания денежной единицы, а после Второй мировой войны – официального валютного курса к доллару США и его золотого содержания. Так, в результате двух девальваций доллара его золотое содержание было снижено в декабре 1971г. на 7,89 процента, а в феврале 1973 – на 10 процентов. После введения «плавающих» валютных курсов в 1973г. девальвация проводится лишь в группировке с регулируемыми валютными курсами – в Европейской валютной «змее», на базе которой была создана Европейская валютная система.

Деноминация – метод «зачеркивания нулей», т.е. укрупнение масштаба цен. В частности в России в 1998г. проводилась деноминация рубля в отношении 1:1000 старых рублей.

Методы «шоковой терапии» использовались во многих странах после Второй мировой войны, причем они сопровождались таким антиинфляционным средством, как денежная реформа, носившая конфискационный характер. С конца 1944г. до середины 1952г. в Европе были проведены 24 таких реформы. По методам проведения эти денежные реформы делятся на три типа:

• обмен бумажных денег по дефляционному курсу на новые деньги с целью резкого уменьшения массы бумажных денег;

• временное (полное или частичное) замораживание банковских вкладов населения и предпринимателей;

• сочетание первого и второго методов денежных реформ. Это метод был использован в Западной Германии ив июне 1948г. при переходе от военно-государственной к рыночной экономике и получил название «шоковой терапии».

Методы «шоковой терапии» широко применялись в международной практике и в прошлом и в настоящем при переходе от государственной к рыночной экономике. При существенных отличиях отдельных ее вариантов все они заключают три основные идеи.

Первая идея – рыночные отношения являются единственным средством по излечению всех недостатков и бед государственной экономики. Поэтому провозглашается необходимость как можно более быстрого перехода к рыночной экономике, не смотря на все трудности и социально-экономические издержки.

Вторая центральная идея – широкое использование свободного ценообразования должно стимулировать создание рыночных структур и институтов, прежде всего системы независимых производителей и конкурентных рынков, составляющих базу рыночной экономики.

Третья идея – переход от государственной к рыночной экономике – незаметно связана с заметным снижением жизненного уровня населения, главным образом в результате инфляции и безработицы.

Эффективность методов «шоковой терапии» в решающей степени зависит от того, насколько далека экономика той или иной страны в период ее огосударствления от рыночных структур, особенно от системы независимых производителей. Только в условиях существования относительно подготовленных рыночных структур или их быстрого становления срабатывает симулирующая роль механизма ценообразования. Возникающий первоначально рост цен стимулирует увеличение производства товаров и услуг, быстро ликвидирующее дефициты. В результате параллельно идут процессы насыщения рынков и относительная стабилизация цен. При чрезмерно рыночных структурах рост цен не ведет к адекватной перестройке и развитию производства, а принимает характер длительной и высокой инфляции. В данных случаях при «шоковой терапии» применяются дополнительные жесткие меры: замораживание заработной платы, проведение денежной реформы. Все это заметно увеличивает социально-экономические издержки «шоковой терапии».

Наиболее ярким примером «шоковой терапии» служит экономическая политика, проводимая в Польше с конца 1989г. которая была основана на допуске свободного ценообразования при временном замораживании заработной платы. В итоге за короткий период к началу 1990г. Польша избавилась от товарного дефицита, после восьмикратного роста цен произошло замедление темпов инфляции. Но обошлась она стране дорого: жизненный уровень населения снизился почти вдвое, а безработица осенью 1990г. достигла 10 процентов.

В Советской истории в прошлом был также применен свой вариант «шоковой терапии» - при переходе от командно-директивной экономики периода «военного коммунизма» к экономике в условиях проведения новой экономической политики. НЭП на фоне послевоенной разрухи привел к быстрому оздоровлению жизни страны, к насыщению потребительскими товарами рынков. Однако он был связан с крайне жесткими экономическими мерами, потребовавшими серьезных жертв со стороны беднейших слоев населения.

Речь идет в первую очередь о денежной реформе 1922-1924гг. целями которой были ликвидация дефицита государственного бюджета, прекращение инфляции и введение новой денежной единицы – червонца. К 1924г. хозяйственные государственные расходы были резко сокращены, ограничен кредит. Дефицит госбюджета был сведен к минимуму. Что позволило остановить печатный станок. Червонец стал полноценной денежной единицей на внутреннем рынке: розничные цены снизились на 20 процентов. Однако решающим направлением реформы по сокращению государственных расходов было прекращение финансирования государственных предприятий . в результате чего в ряде отраслей закрылось до 1/3 предприятий.

Применяемые в 90^е годы в России методы «шоковой терапии» не могут быть безболезненными по ряду причин.

Во-первых, с конца с конца 20-х годов в экономике нашей страны жестко и последовательно происходит отход от разрушенных рыночных структур.

Во-вторых, в итоге длительного исторического развития в бывшем СССР сложилась уникальная по своему характеру диспропорциональность в экономике: с одной стороны шел бурный рост тяжелой промышленности, производящей средства производства, а с другой – наблюдался крайне замедленный рост , а то и просто стагнация отраслей, производящих предметы потребления. К таким отраслям относятся в первую очередь измотанное экспериментами сельское хозяйство, пищевая, легкая и другие отрасли промышленности.

В-третьих около половины национального дохода бывшего СССР шло на накопление, в то же время как в ведущих западных странах – 15-25 процентов.

В-четвертых, доля фонда потребления в ВНП бывшего СССР составила не более 25 – 30 процентов против 60 – 65 процентов в развитых странах. Доля заработной платы в СССР была также беспрецедентно низка: она составляла 1/3 национального дохода против 2/3 в развитых странах.

Таким образом, инфляция как превышение денежного спроса над предложением товаров и услуг давно проявилась в нашей экономике в виде возникновения дефицита по определенным товарным группам и постоянного роста розничных цен. Однако в условиях командно-административной экономики она носила подавленный характер.

И лишь с апреля 1991г. инфляция стала набирать темпы. А со 2 января 1992г, когда почти полностью был отменен контроль за ценами. Она приобрела вид галопирующей инфляции, а на отдельные товары – гиперинфляции. Правда, в стране проводится индексация доходов населения, но очень туго и большими опозданиями. Вместе с тем, инфляция спроса тесно переплелась с инфляцией издержек, что носит опасный характер и угрожает тяжелыми социально-экономическими последствиями.

Либерализация цен в 1992г. вызвала их бурный рост, а с конца 1994г. исключительным макроэкономическим приоритетом становится борьба с инфляцией. Соответственно стали блокироваться источники внутреннего увеличения предложения, но наиболее динамичным фактором увеличения предложения денег оказалась эмиссия рублевых депозитов в качестве эквивалента возрастающих активов в иностранной валюте. В отчете за 1995/1996 финансовый год международный валютный фонд отмечал, что в России более медленное, чем предполагалось, сокращение инфляции явилось отчасти результатом более быстрого, по сравнению с ожидавшимся, ростом денежной базы благодаря воздействию существенного притока иностранной валюты. В 1996г. в связи с возросшим спросом населения на наличную валюту и сокращением золотовалютных резервов развитие этого процесса приостановилось.