Вопрос 21. Правовой статус федеральных министерств, фед служб или фед агенств.

Федеральное министерство

Для министерства характерны следующие признаки:

1. Является ФОИВ, осуществляющим функции: по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в установленной для данного министерства сфере. Возглавляет министерство входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

2. Министерство в установленной сфере деятельности не вправе: осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, т.к. это функции иных элементов системы ФОИВ.

3. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции: а) утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении; б) вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы или федерального агентства проект положения о федеральной службе и федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности работников и фонде оплаты труда работников; в) вносит в Минфин предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств; г) вносит в Правительство РФ проекты НПА, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении.

Федеральная служба

1. Является ФОИВ, осуществляющим: а) функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности; б) специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Руководителем федеральной службы является Директор Федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

2. В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании ФКЗ, ФЗ, актов Президента и Правительства РФ и НПА федерального министерства, координирующего деятельность этой службы. Федеральная служба может быть подведомственна как Президенту РФ, так и находиться в ведении Правительства РФ.

3. Не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, т.к. это прерогатива министерства, а федеральная служба по надзору не вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство

1. Является ФОИВ, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции: а) по оказанию государственных услуг; б) по управлению государственным имуществом; в) правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору, т.к. это прерогатива федеральной службы.

2. В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию деятельности данного агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ.

3. Не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору.

Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия ФОИВ, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливается в Положениях об указанных ОИВ.

Порядок взаимодействия между ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, а также порядок их взаимодействия с иными ФОИВ устанавливается Президентом РФ.

Руководители ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, а также их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.

Руководители федеральных служб и федеральных агентств, исключая тех, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию данных органов.

Если в качестве системного элемента рассматривать министерства, агентства, службы, то их количество и будет показывать структуру. Не путать с внутренней структурой министерств, агентств и служб – управления, отделы, комитеты, комиссии и др.

Роль Президента в осуществлении полномочий ИВ