Перечень аббревиатур и сокращений, используемых в данной работе

БРНС - Бюро регистрации несчастных случаев, созданные в конце XX в. в ряде городов РФ

ГИЦ МВД России - Главный информационный центр МВД Российской Федерации

ГУВД - Главное управление внутренних дел

ЗИЦ ГУВД - зональный информационный центр ГУВД

ИЦ УВД - информационный центр УВД

МВД - Министерство внутренних дел Российской Федерации

ОВД - орган внутренних дел

ОРО - оперативно-розыскная служба (отделения и отделы) МВД Российской Федерации

ОУР - отдел уголовного розыска

12 августа 1995 года N 144-ФЗ

Российская федерация федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности

Принят

Государственной Думой

5 июля 1995 года

(в ред. Федеральных законов от 18.07.1997 N 101-ФЗ,

от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 05.01.1999 N 6-ФЗ,

от 30.12.1999 N 225-ФЗ, от 20.03.2001 N 26-ФЗ,

от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ,

от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Комментарий к преамбуле

Обозначенное в преамбуле законодательное положение констатирует правовой факт, что данный Федеральный закон действует на всей территории Российской Федерации, независимо от колебаний состояния и условий жизнедеятельности населения, для обеспечения состояния мира, относительного социального благополучия и спокойствия как в обычных условиях жизнедеятельности, так и в состоянии повышенной опасности для жизни, здоровья и имущества граждан ввиду наличия чрезвычайной ситуации <*> либо введения крайней меры для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина - чрезвычайного положения. При этом согласно ч. 1 ст. 56 Конституции РФ в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Тем не менее правосудие на территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляется судом (п. 1 ст. 35 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"). Таким образом, независимо от разного рода катаклизмов с помощью оперативно-розыскной деятельности (ОРД) наряду с другими механизмами государственного принуждения, направленными на обеспечение юридической и фактической защиты прежде всего законопослушных граждан, осуществляется регулирование общественных отношений в масштабе всей страны и на ее отдельных территориальных образованиях. Если гарантии законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий на основании комментируемого Закона не соблюдаются, то критерием защиты интересов граждан являются положения действующей Конституции РФ как документа прямого действия.

--------------------------------

<*> Данное обстоятельство позволило ряду авторов ввести и использовать словосочетание "расследование в обычных условиях и чрезвычайных ситуациях" (см.: Дубягин Ю.П. Руководство по розыску и расследованию неочевидных убийств. М., 1998. С. 297 - 370; Дубягин Ю.П., Дубягина О.П., Крылов А.В., Писарьков Д.А., Смирнов Г.Ф. Особенности методики розыска. М., 2003).

Ряд функций, заложенных в данном Законе, являются не основными, а дополнительными. В частности, розыскные методы и средства должны являться нормами еще не принятого закона о розыске и идентификации человека. Известно, что розыскные методы и средства, а не оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности", являются основой деятельности оперативно-розыскных подразделений ОВД, занимающихся розыском известных преступников по приостановленным уголовным делам, розыском без вести пропавших и установлением личности по трупу по розыскным делам. При этом розыскные методы поиска являются единственным и основным видом деятельности частных детективов, осуществляющих свою деятельность на основании Закона РФ от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", в ч. 3 ст. 1 которого отмечается, что граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания.