2. Теневая экономика в России

План лекционного занятия

«Теневая экономика - прибежище для тех, для кого издержки соблюдения соответствующих законов при ведении обычной хозяйственной деятельности превышают выгоды

от достижения своих целей»

Э. де Сото

1. Теневая экономика (определение, классификация). Скрытая, неформальная и нелегальная экономика.

Теневая экономика - это противоправные, неучтенные государством виды

экономической деятельности. Она включает в себя производство, распределение, обмен и потребление товаров и услуг, а также социально- экономические отношения между гражданами, социальными группами и общества в целом.

Структура теневой экономики состоит из криминальных и некриминальных секторов. Согласно ООН неофициальный сектор включает в себя следующие виды деятельности:

• скрытая, т.е. законодательно разрешённая, но официально не учитываемая деятельность в рамках формализованных структур и процедур.

Может осуществляться с целью уклонения от уплаты налогов, социальных взносов или др. (например, подпольное производство алкоголя);

• неформальная - законодательно разрешённая, но не учитываемая деятельность неформальных структур (например, когда парихмахер, не оформляя законодательно свою деятельность, оказывает услуги на дому);

• нелегальная - законодательно запрещённая деятельность (проституция,

контрабанда, незаконная продажа оружия).

2. Проблема измерения теневого сектора экономики. Методология Ф. Шнайдера.

Многогранность «теневой» экономики подразумевает и разнообразие

методов измерения её проявлений, выработку соответствующих способов организации статистических, социологических и конъюнктурных обследований. Методы оценки размеров «теневой» экономики можно условно разбить на две группы: микрометоды (прямые) и макрометоды (косвенные).

К первой группе относятся опросы населения и экспертов, выборочные обследования предприятий, анализ налоговых регистров. Ко второй – методы, основанные на анализе расхождений различных статистических данных (доходов, измеренных различными способами, доходов и расходов); методы, основанные на анализе занятости населения; анализ спроса на наличные деньги; изучение объёма денежных операций; методы моделирования и структурный метод.

Методы измерения масштабов теневой экономики:

• расхождение между фактическими и официально учтенными трудовыми ресурсами;

• анализ объема операций;

• анализ соотношения наличных денег и вкладов;

• метод электробаланса;

• анализ спроса на наличность;

• многофакторный анализ;

• расхождение между расходами и доходами;

• анализ записей налоговых книг; метод выборочных обследований .

Швейцарские экономисты Шнайдер, Бун и Монтенегро определили теневую экономику как легальные рыночные услуги (без учета преступной деятельности), скрытые от властей ради ухода от налогов, из-за жестких норм рынка труда или других административных процедур. Они измеряли ее при помощи монетарных индикаторов. Этот подход основан на предположении, что в современной экономике «кэш» нужен в основном для того, чтобы скрывать сделки от государства. А прозрачные транзакции, с которых уплачиваются налоги, в денежной наличности не нуждаются. Соответственно, чем выше доля наличности в денежном обороте при данном размере экономики, тем выше в этой экономике доля теневых операций. Конечно, какие-то поправки, учитывающие, что в Швейцарии электронные деньги развиты значительно лучше, чем, например, в Афганистане, авторы делали. Но полностью учесть это было невозможно — пришлось бы делать слишком много произвольных допущений. В результате у них получилось, что в среднем в 1999–2007 годах доля теневой экономики в ВВП 162 стран мира составила 34,5%. За эти годы она выросла с 32,9% до 35,5%. На одном полюсе оказались страны с «тенью» в размере 9–10% ВВП (Швейцария, США, Австрия, Люксембург). На другом — Грузия, Боливия, Азербайджан, Перу (60–70% ВВП). Не очень далеко ушли от него Украина, Беларусь и Россия (с «тенью» в размере 50–55% ВВП). В среднем размер тени в развитых странах вдвое ниже общемирового (17–19% ВВП). Но за десятилетие она выросла даже сильнее, чем в развивающихся.

Плюс такого подхода, осуществленного впервые, в том, что он позволил посмотреть на теневую экономику не отдельных стран или регионов, как это делалось до сих пор, а на «глобальную тень», да еще в динамике. Стало видно, в каких странах и регионах теневая экономика развита сильнее.

Минус один, но он очень велик: экономисты измерили размер не столько теневой экономики, сколько «экономики, использующей наличные деньги». Понятно поэтому, что «тень» в 1990–2000-е годы росла: во многих странах экономика развивалась быстрее, чем сфера безналичного обращения.

По оценке австрийского профессора Фридриха Шнайдера, теневая экономика является даже лучшим способом противодействия рецессии, поскольку деньги, которые люди зарабатывают нелегально, не откладываются в

банки, а тратятся немедленно, увеличивая тем самым потребительский спрос. Единственным проигравшим в данном случае является государство.

3. Институциональный подход к проблеме теневой экономики

(Эрнандо де Сото).

Главное открытие де Сото – принципиально новый подход к объяснению

возникновения теневой экономики. Основной причиной разрастания городского неформального сектора он считает не отсталость, а бюрократическую заорганизованность, препятствующую свободному развитию конкурентных отношений. Проведённые его институтом полевые исследования показали, что для регистрации швейной мастерской в Перу необходимо затратить 289 дней и расходы, равные 32 минимальным месячным зарплатам; для получения лицензии на торговлю в уличном киоске нужно всего лишь 43 дня и 15 зарплат. Основным источником давления на бизнес оказываются, таким образом, не налоги, а бюрократические процедуры. Эта система отсекает от участия в легальном бизнесе людей с невысокими доходами, но зато дает простор для раздачи привилегий и коррупции.

Причиной теневой экономической активности следует считать нерациональный правовой режим, когда «процветание компании в меньшей

степени зависит от того, насколько хорошо она работает, и в большей — от

издержек, налагаемых на нее законом. Предприниматель, который лучше манипулирует этими издержками или связями с чиновниками, оказывается более успешным, чем тот, кто озабочен лишь производством». Плодом «плохих законов», когда «издержки легализации» выше «издержек нелегальности», становится очень высокая доля неформального сектора в национальной экономике.

4. Институциональные причины появления теневой экономики¹:

• отсутствие эффективной системы государственных институтов, защищающей права собственности и договорные отношения,

• подчинение системы государственных институтов определенной группе интересов,

• высокие трансакционные издержки легального бизнеса.

Основная причина того, что многие граждане стран с развивающейся демократией и рыночной экономикой не принимают участие в политической жизни страны или не занимаются легальным бизнесом, состоит в том, что существующие государственные институты и «правила игры» не дают им этой возможности.

Институциональные причины роста теневой экономики в России в 1990-х гг:

1. Неспособность государства выполнять свои функции

2. Нарушение status quo в обществе

3. Ослабление системы наказания

4. Развал системы правовых институтов

¹ Бренделева, Е.А. Неоинституциональная экономическая теория. – М.: Дело и Сервис, 2006. – С.187.

5. Рост коррупции

6. Распространение неформальных поведенческих моделей

Затраты, связанные с организацией легальной деятельности:

• получение лицензии на предпринимательскую деятельность;

• покупка права на владение или аренду земли;

• наем рабочей силы;

• знание и соблюдение соответствующих законов и нормативов;

• получение информации о ценах, качестве и количестве конкретных товаров и услуг, о потенциальных клиентах;

• получение кредита;

• покупка сырья и материалов;

• подключение к электросети и др. коммуникациям, дальнейшее использование этих услуг;

• оплата налогов;

• система контроля за выполнением условий договоров и т.д.

Эти расходы часто называют трансакционными издержками.

Причины распространения теневой экономики Структуралистский подход: структурные факторы в динамике теневого

производства - структурная безработица в начальный период реформ,

неэффективные взаимосвязи финансового, реального и социального секторов экономики

Легалистский подход: административные и юридические препятствия для развития мелкого и среднего частного бизнеса.

Институциональный подход: традиции уклонения от уплаты налогов, коррупция, распад социальной морали, высокие трансакционные издержки легального бизнеса.

Этатистский подход: высокое налоговое бремя для легального сектора экономики, неявная заинтересованность государства в развитии теневой экономики.

Масштабы теневой экономики в России.

По данным, обнародованным Всемирным Банком (ВБ) в 2010 г., в России на теневую экономику приходится около 48,6% ВВП. По мнению правозащитников, особенно взяточничество распространенно в правоохранительной и судебной системе, где доступ к коррупционным практикам стал критерием престижной и стабильной работы.

5. Меры борьбы с теневым сектором экономики, применяемые в российской и в мировой практике.

1. Реформа системы налогообложения

2. Реформа трудового законодательства

3. Совершенствование порядка лицензирования и сокращение связанных с этим затрат

4. Обеспечение элементарной бизнес-информацией и ознакомление предпринимателей с порядком лицензирования

5. Совершенствование инфраструктуры

6. Реформа залогового законодательства

7. Изменение стратегии развития частного сектора

Последствия существования теневого сектора

1. Недемократическая система принятия решений и необоснованная политика

2. Нерациональное распределение ресурсов и замедление экономического развития

3. Подрыв конкурентоспособности

4. Ограничение размеров теневого бизнеса не позволяет более эффективно использовать экономию от масштаба и т.д.

5. Сокращение поступлений в бюджет от пользования коммунальными услугами

6. Отсутствие информации и «прозрачности» операций способствует росту коррупции

7. Ослабление доверия к институтам государственной власти и подрыв демократии

8. Обеднение и усиление неравенства населения

Вопросы для повторения

1. Дайте определение «теневой экономики», которое, на Ваш взгляд, является наиболее полным.

2. Что такое «белые», «серые», «черные» рынки? Каким типам экономики

свойственны эти явления?

3. Поддается ли измерению теневой сектор экономики? Какие методы для этого используются?

4. Какие страны «лидируют» по масштабам теневого сектора экономики? Каков объем этого сектора в России?

5. Назовите институциональные причины, способствовавшие расширению теневого сектора в России в начале 1990-х гг.

6. Как связан рост издержек легальной деятельности с развитием теневой экономики?

7. Почему командную экономику можно назвать «экономикой дефицита»? Возможен ли дефицит товаров и услуг в рыночной экономике?

8. Рассмотрите методы расчета ВВП в экономике России. Чем вызвано расхождение полученных результатов?

Рекомендуемая литература

1. Бесстремянная, Г. Реформа единого социального налога и теневой сектор в здравоохранении и образовании / Г. Бесстремянная // Вопросы экономики. – 2006. - № 6. - С. 107-119.

2. Волкова, В.В. Факторы коррупции в УИС / В.В. Волкова, Б.В. Ильин // ScientificWorld.– Режим доступа: http://www.sworld.com.ua/index.php/ru/economy

-311/mechanism-of-regulation-of-the-economy-311/7566-factors-of-corruption-in- the-uis.

3. Институциональная экономика: Гл. 2.7. Внелегальная экономика и методы ее анализа (А. Олейник): Учебник / Под ред. А.Н. Олейника. – М.: ИНФРА – М, 2005. – 704 с.

4. Клямкин, И. Теневая Россия: Экономико-социологическое исследование / И. Клямкин, Л. Тимофеев. — М.: РГГУ, 2000. – 595 с.

5. Клейнер, В. Антикоррупционная стратегия бизнеса в России / В. Клейнер// Вопросы экономики. – 2011. - № 4. - С. 32-46.

6. Рябушкин, Б.Т. Методы оценки теневого и неформального секторов экономики / Б.Т. Рябушкин, Э.Ю. Чурилова. — М.: Финансы и статистика, 2003. – 144 с.