2.Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза предназначена для осуществления контроля экологической безопасности и осуществляется в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и её результатов требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования.

2.1 .Принципы экологической экспертизы

Согласно ст.33 Закона РФ «Об охране окружающей среды» (2002г.) Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области ООС.

В соответствии со ст.З Закона РФ «Об экологической экспертизе» (1995г.) экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:

-презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

-обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы;

-комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

-обязательности учёта требований экологической безопасности;

-достоверности и полноты информации;

-независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий;

-научной обоснованности, объективности и законности заключения;

-гласности, участия общественных организаций и учёта общественного мнения;

-ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение и качество экологической экспертизы.

Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности означает, что любая деятельность может быть опасна; даже при отсутствии выбросов, сбросов и твёрдых отходов, содержащих вредные вещества, имеет место потребление энергии, производство которой в данном районе может быть экологически вредным, загрязнение бытовыми отходами и т.д.

Принцип обязательности в государственной экологической экспертизе имеет два значения: во-первых, как обязательность её проведения в отношении проектов, программ, сооружений, материалов, которые способны оказать негативное влияние на окружающую среду и здоровье человека. Закон предусматривает открытия финансирования и осуществления самих работ по всем проектам и программам только после положительного заключения экспертизы. Во-вторых, как обязательность выполнения тех выводов, которые содержатся в заключение экспертизы.

Принцип научной обоснованности означает, что все выводы экологической экспертизы должны быть научно аргументированы, базироваться на принципах охраны ОС, на научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов.

Независимость и всеведомственность экологической экспертизы призвана обеспечивать свободу волеизъявления эколого-экспертной комиссии. Она должна руководствоваться только фактами, научными принципами их обоснования и действующими законами.

Субъектами государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) выступают:

-Президент РФ и органы государственной власти, принимающие законы и другие нормативные документы в области экологической экспертизы, уполномоченные государственные органы местного самоуправления (ст.5,6,7,8 и 9 Закона «Об экологической экспертизе»);

-физические и юридические лица, представляющие в специально уполномоченные государственные органы документацию, подлежащую экспертизе и оплачивающие её проведение (заказчики экспертизы);

-экспертная комиссия, образованная специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы или общественные организации, проводящие общественную экологическую экспертизу.

Объектами экологической экспертизы согласно ст. 11, 12 Закона «Об экологической экспертизе» являются:

-предпроектные материалы по развитию и размещению производительных сил и отраслей народного хозяйства;

-проектные материалы целевых федеральных социально-экономических и научно-технических программ, связанных с воздействием на ОС;

-материалы экологического обследования территорий для придания статуса особо охраняемого природного объекта;

-технико-экономические обоснования и проекты на строительство, реконструкцию, развитие, ликвидацию объектов и предприятий федерального значения, осуществление которых может нанести вред окружающей среде;

-проекты нормативно-технической и инструктивно-методической документации в части охраны окружающей среды и рационального природопользования, регламентирующих хозяйственную деятельность.

Экспертиза должна осуществляться на твёрдой законодательной основе, правовых документах:

1).Закон «Об охране окружающей среды» (2002г.). 2).Закон «Об экологической экспертизе» (1995г.).

3).Положение «О порядке проведения государственной экологической экспертизы», утверждённое Постановлением Правительства РФ от 11.06.96. №698.

4).Ведомственные инструкции Министерства природных ресурсов.

Гласность экологической экспертизы предполагает информирование граждан о предполагаемом строительстве или функционировании объекта через средства массовой информации, обеспечении необходимыми сведениями. Формы участия общественности в экологической экспертизе могут быть разнообразны от включения представителей общественности в состав экспертных комиссий до проведения экологических референдумов, слушаний и т.д.