Факторы, формирующие правовое регулирование.
Существует сразу несколько сложившихся факторов, которые определяют политику государств в отношении производства и потребления вина, воплощенную в правовых нормах.
Очень важной особенностью вина является повышенное внимание к качеству продукта. Можно считать эту особенность исторически сложившейся. Один из первых в мире примеров регулирования качества вина – это указ Филиппа II Смелого датируемый 1395 годом4, в котором запрещалось выращивать виноград сорта Гаме на наиболее ценных землях Бургундии, поскольку вино получалось недостаточно утонченным в сравнении с винами из сорта Пино-нуар, хотя Гаме давал более высокие урожаи на бургундских землях. Филипп II потребовал выращивать сорт Пино-нуар, из которого вино получалось, по его мнению, лучше. Сорт Гаме по сей день «изгнан» из основных терруаров Бургундии.5
В мире производится вина больше, чем потребляется. Международная организация по вину и виноделию (OIV) ведет статистику с 1995 года, и ситуация не меняется с 90-х годов и по настоящее время.6 Проблема перепроизводства касается в том числе и ведущих регионов, производящих вино. Известно, что около 30 % вин из известной во всем мире области Бордо востребованы и высоко ценятся на рынках, а остальные вина приходится как-то продавать, пользуясь славой востребованных бордосских вин. Тенденция смещения акцента на качество еще больше усиливается общей сменой приоритетов от количества к качеству в сельском хозяйстве в Европе, где находятся ведущие производители вина. 7
Вино относится к пищевым продуктам, а значит, надлежащее качество вина означает, что оно не должно наносить вред потребителю. Вино получают в результате сложного процесса переработки сырья, скрытого от глаз потребителя. Внешний вид, визуальные и вкусовые характеристики, равно как и поверхностное исследование не дает возможность потребителю сразу оценить состав и пригодность вина для употребления. Кроме того, негативный эффект может быть отложенным. В истории вина были случаи массовых отравлений с тяжелыми последствиям. Отсюда, правовое регулирование производства и потребления вина должно предотвращать очевидный вред здоровью потребителя. Потребителю требуется экспертная оценка качества вина.
Вместе с тем, не следует путать вред, который могут принести суррогатные пищевые (или даже уже непищевые) продукты, выдаваемые за вино или добавки к вину, приносящие вред здоровью, с социальными разногласиями по поводу потребления вина, как алкогольного продукта.
Вино относится к алкогольной продукции, как фактически, так и с точки зрения законодательств государств8. Ученые на основе многовековых наблюдений сходятся во мнении, что алкоголь является товаром, по поводу потребления которого разные группы общества не пришли к соглашению9. Экономическая теория говорит об алкоголе как о товаре, нежелательном для потребления с точки зрения некоторой части общества. 10 Взгляды разных групп населения примиряются с помощью специального обложения алкогольной продукции акцизами. Особо подчеркнем, что с точки зрения естественных и социальных наук11 алкоголь не относится к товарам, наносящим ущерб нравственности, здоровью, правам и законным интересам других лиц (п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации). Вред от алкоголя не доказан, также как и польза. Однако, выводы, подтвержденные многовековой практикой разных государств, постоянно искажаются в пропагандистских и популистских целях: объявляются разного рода антиалкогольные кампании, «сухие законы» и пр. Политические маневры принесли вполне доказанный и более серьезный вред обществу.12
Тем не менее, разногласия в обществе по поводу потребления вина влияют на законодателей и придают правовым нормам оттенок регулирования излишеств. Конечно, в странах с древней культурой виноделия это выражено меньше или отсутствует.
Заметим здесь же, что вино – это алкогольсодержащий продукт не только с точки зрения его физическо-химических свойств. Вино во многом разделяет с алкоголем потребительские и экономические характеристики с точки зрения спроса и предложения. Законодатель активно пользуется этим, пытаясь поменять структуру потребления алкоголя в пользу вина, чтобы уменьшить потребление крепкого алкоголя для профилактики алкоголизма. Попытки законодателя переориентировать потребителя, предпринятые в разное время и в разных государствах, также определяют содержание правового регулирования вина как наиболее предпочтительного напитка из ряда алкогольной продукции .
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН включает вино в сферу своей компетенции, считая вино сельскохозяйственной продукцией. По законодательству многих юрисдикций вино относится к сельскохозяйственной продукции13. Однако, в России вино не причисляли к продукции сельского хозяйства вплоть до 2013 года. Только Постановлением Правительства от 13 июля 2013 года № 58514 в перечень сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители внесли пункт 31 о виноградных винах, шампанских и игристых, виноматериалах, прочей продукции и отходах винодельческой промышленности. В примечании к пункту было пояснено, что он применяется в отношении вин виноградных, шампанских и игристых, произведенных сельскохозяйственными товаропроизводителями из собственного винограда, выращенного и переработанного ими на территории Российской Федерации. До признания за вином статуса сельскохозяйственной продукции преференции и иное поощрительное для сельского хозяйства регулирование было недоступно для виноградарства. Между тем, производство винограда для вина требует времени и значительных вложений, не менее, а может быть и более рисковых, чем в других отраслях сельского хозяйства. Инвестиции долго окупаются: с момента закладки виноградника до первого урожая проходит пять лет. Первый урожай, однако, не означает, что из него можно получить вино хорошего качества, и до момента, когда производство станет рентабельным потребуется еще около пяти лет 15.
Правовое регулирование вина формируется под влиянием связи вина с определенным уровнем потребления. Вино чаще всего связывают с более высоким уровнем потребления – с товарами класса люкс. Отчасти, это навеяно антуражем аукционов, дегустаций и других атрибутов дорогостоящих товаров. В то же время, представления о заоблачных доходах производителей известных вин не всегда соответствуют действительности. В ряде регионов мира в силу традиций вино считается продуктом повседневного потребления всех слоев населения вне зависимости от уровня доходов: хлеб и вино считается даже пищей бедняка. Вообще, перечень товаров первой необходимости как показывает наука и практика очень изменчив и подвижен16. В определенных обстоятельствах и вино становится продуктом первой необходимости. Например, при плохом качестве воды люди предпочитали и предпочитают пить вино, которое оказывается безопаснее воды. В Римской империи в некоторые периоды вино было дешевле воды.17 Сплетение стереотипов и реальности в отношении вина влияют на законодательство и его контекст.
Следует добавить, что понятие «качество» для вина понимается не совсем так, как для другой сельскохозяйственной продукции. Вина оцениваются, исходя из неограниченного списка критериев, к тому же у потребителя случайно или намеренно сформированы некоторые представления, привычки и ассоциации. Качество вина понимается шире и смыкается с понятием репутация. Потребитель вина хочет знать о нем все и даже больше: интересуется не только вкусовыми качествами и составом продукта, но и его историей, репутацией, происхождением сырья, традициями и местом производства продукта, мнением критиков, описаниями и так далее.18 Качество вина связывается с потенциалом его хранения. В отличие от любого другого пищевого продукта вино является предметом коллекционирования- часто цена вина растет со временем. Вокруг вина складывается серьезная инфраструктура анализа, обсуждения и даже воспевания качества: дегустаторы, сомелье, аукционы, выставки, средства массовой информации и винные критики, литература и искусство и так далее.
Репутация вина как продукта тесно связана с репутацией производителя. Вино считается классическим случаем формирования так называемой коллективной репутации.19 Коллективная репутация формируется на уровне компактных территорий и саморегулируемых сообществ, определяющих правила производства вина с определенным географическим указанием или вина с защищенным наименованием места происхождения, а также и на уровне государств.
Конечно, государство заинтересовано в формировании, а затем и поддержании репутации вина, производимого на его территории. В конечном счете вино – не только результат работы винодела, но и результат уникального сочетания климатических ресурсов. Правовое регулирование отражает этот аспект и стремится минимизировать репутационные потери на всех уровнях.
Задолго до глобализации рынок вина стал международным в силу узости климатических поясов планеты, пригодных для виноделия. За последние несколько десятилетий рынок вина стал глобальным: устоялось распределение спроса и предложения, распределились доли на рынке. Регионализация и глобализация отразились на внутренних законодательствах государств.20Стремление законодателя отделить вино от других продуктов ферментации, традиционных для местных потребителей, но не соответствующих критериям вина, связано с изначально трансграничной торговлей вином и с глобализацией рынка, где государства участвуют в качестве производителей или потребителей вина. Упрощенно: государству-производителю вина важно не утратить свои позиции, не допустить ухудшения качества или стимулировать своих производителей создавать конкурентоспособное вино; государству-потребителю важно сформировать вкусы потребителя, защитить свой рынок от низкокачественной продукции.
Об уникальности вина и факторах, влияющих на его правовое регулирование, можно еще многое сказать, но для нас важно констатировать наличие особых характеристик, требующих специального регулирования. Следует также обратить внимание на многочисленные мифы и противоречия в представлениях о вине в обществе, среди специалистов, потребителей и производителей и так далее, которые налагают свой отпечаток на правовое регулирование.