2.2. Використання коштів спеціального фонду

Попередньо було згадано : кошти спеціального фонду спрямовуються виключно на цільові видатки, визначені забезпечувальним фінансовим органом, у межах бюджетних асигнувань за спеціальним фондом.

Військові частини вправі самі заробляти кошти до власного спеціального фонду, маючи при цьому відповідно ліцензію на здійснення господарської діяльності.

Кошти можуть спрямовуватись на:

Заохочення за зразкову службу

Премії на святкові дні.

Придбання інвентарю, побутового обладнання і т.д.

Оплату відряджень військовослужбовців

Спеціальний фонд у військовій частині є негативним явищем. Прикладом цього може слугувати проблема нестачі коштів для фінансування ЗСУ після анексії Криму.

РОЗДІЛ III. ПРОБЛЕМИ ТА ШЛЯХИ РОЗВЯЗАННЯ ФОРМУВАННЯ СПЕЦІАЛЬНОГО ФОНДУ

Досліджуючи дану тему я зрозумів,що для забезпечення прозорості функціонування бюджету та можливості реальної оцінки джерел формування надходжень, за рахунок яких утримуються бюджетні установи й організації України, постало питання про включення їхніх позабюджетних коштів до складу бюджетів різних рівнів. Таким чином було створено спеціальний фонд Державного бюджету, який почав діяти з 2000 року. Проте, формальне визначення спеціального фонду та його структури в бюджетному законодавстві відсутнє. У Бюджетному кодексі України зазначено, що спеціальний фонд Держбюджету має формуватися з конкретних джерел надходжень та використовуватися на фінансування конкретних цілей, а також, що проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний період має містити пропозиції Кабінету Міністрів України щодо обґрунтування необхідності поділу бюджету на загальний і спеціальний фонди.

Таким чином, за час дії спеціальних фондів так і не вирішено питання їх ролі та структуризації в бюджетній політиці. Тому насамперед потрібно визначити структуру дохідної бази спеціального фонду Державного бюджету України та напрями її вдосконалення. Актуальною проблемою є розмежування доходів державного і спеціального фондів Державного бюджету та визначення критеріїв такого розмежування.

Питання функціонування спеціального фонду Державного бюджету України досліджували В.Серск, В. Глухова, В. Гноєвий, В. Чепенко, Ц.Г. Огонь, проте комплексна оцінка дохідної бази спеціального фонду Державного бюджету держави за роки функціонування цього фонду не проводилася. У зв’язку з цим, постає питання визначення проблем побудови й напрямів удосконалення дохідної бази спеціального фонду бюджету України. Спеціальний фонд бюджету включає бюджетні призначення на видатки за рахунок конкретно визначених джерел надходжень: гранти або дарунки, одержані розпорядниками бюджетних коштів на конкретну мету; різницю між доходами й видатками спеціального фонду. Платежі за рахунок цього фонду здійснюються в межах коштів, що надійшли до нього на відповідну мету. Розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди визначається законом про державний бюджет України, а джерела формування спеціального фонду – окремими законами України. Проте від початку функціонування спеціальних фондів, законодавчо джерела їх формування на різних рівнях не встановлено.

Отож, джерела доходів спецфонду визначаються Законом України про Державний бюджет на відповідний бюджетний рік та їх структура щорічно змінюється. У зв’язку з цим виникає необхідність в розробці нормативної бази функціонування спеціального фонду Державного бюджету України та закріплення за цим фондом стабільних джерела надходжень дохідної частини зазначеного фонду.

Даний фонд містить обсяг надходжень із спецфонду бюджету на конкретну мету та їх розподіл за повною економічною класифікацією видатків на здійснення відповідних видатків згідно із законодавством, а також на реалізацію пріоритетних заходів, пов’язаних із виконанням установою покладених на неї функцій, або розподіл надання кредитів із бюджету за класифікацією кредитування бюджету. Також розпорядникам бюджетних коштів надано право проводити видатки в межах і за рахунок відповідних надходжень до даного фонду кошторису за власними надходженнями без внесення відповідних змін до спеціального фонду кошторису за власними надходженнями без внесення відповідних змін до Закону про Державний бюджет. Тобто формування показників спеціального фонду Державного бюджету та його виконання фактично не контролюється парламентом і урядом, що до певної міри пояснює недовиконання показників надходжень бюджетних коштів. Проте передача коштів між загальним і спеціальним фондами бюджету дозволяється в межах бюджетних призначень шляхом внесення змін до Закону про Державний бюджет чи рішенням відповідної ради про місцеві бюджети, що дозволяє збалансовувати між собою дохідну і видаткову частину фондів між собою. Проблема недовиконання плану за доходами спеціального фонду, що існує в наш час пояснюється недосконалістю системи їх планування, а також нестабільністю формування дохідної бази бюджету в цілому та спецфонду зокрема, внаслідок постійних змін планових показників протягом року.

Останнім часом зазначені доходи переглядаються у середньому двічі на рік. У зв’язку з цим постає проблема в посиленні наукового обґрунтування перспективного бюджетного прогнозування і планування дохідної бази бюджету та запровадженні стратегічного бюджетного планування. Варто зазначити, що значення спеціального фонду бюджету останніми роками зменшується через збільшення в його доходах частки надходжень загальнодержавних податків і зборів порівняно із власними доходами бюджетних організацій.

Постійне збільшення у спеціальному фонді частки загальнодержавних доходів та їх спрямування на цільові видатки зменшує ресурсну частину загального фонду державного бюджету, а також послаблює контроль виконання запланованих надходжень і бюджетних програм. Отже, спецфонд втрачає своє головне призначення в частині залучення власних надходжень бюджетних установ, адже він створювався з метою обрахування й посилення цільового використання позабюджетних коштів цих установ.

Для підвищення ефективності функціонування спеціального фонду державного бюджету найближчими роками потрібно законодавчо закріпити конкретні джерела формування доходів спеціального фонду, що сприятиме стабільності його функціонування в бюджетах різного рівня. Вдосконалити планування доходів і змінити практику кількаразової зміни плану надходжень до спеціального фонду протягом року, що є основною причиною нестабільності й недовиконання доходів цього фонду на місцевому та державному рівнях; слід звернути увагу на порядок формування Державного бюджету України, а саме спочатку розраховувати його доходи, а потім планувати видаткову частину. Таким чином, тільки за таких умов спецфонд в бюджетах різного рівня й кошторисах бюджетних установ займатиме вагоме місце. А якщо зберігатиметься практика останніх років, коли спецфонд переважно формується за рахунок відрахувань від загальнодержавних податків і зборів, поділ бюджету на фонди не потрібен.

ВИСНОВОК

В ході дослідження даної теми ми з’ясували, що поняття "бюджет" можна тлумачити, з одного боку, як сукупність, масу фінансових ресурсів, коштів, які має у своєму розпорядженні будь-який економічний суб'єкт (держава, республіка, регіон, підприємство), з іншого — як співвідношення доходів і витрат економічного суб'єкта, баланс його коштів, що характеризує відповідність їх джерела надходження і витрат упродовж певного періоду.

Бюджет може складатися із загального та спеціального фондів.

Спеціальний фонд - це кошти, що надходять з конкретною метою і використовуються на відповідні видатки за рахунок цих надходжень. На нашу думку, спеціальний фонд Державного бюджету має більше недоліків чим переваг.

Наприклад, постійне збільшення у спеціальному фонді частки загальнодержавних доходів та їх спрямування на цільові видатки зменшує ресурсну частину загального фонду державного бюджету, а також послаблює контроль виконання запланованих надходжень і бюджетних програм. Також розпорядникам бюджетних коштів надано право проводити видатки в межах і за рахунок відповідних надходжень до даного фонду кошторису за власними надходженнями без внесення відповідних змін до спеціального фонду кошторису за власними надходженнями без внесення відповідних змін до Закону про Державний бюджет. Тобто, формування показників спеціального фонду Державного бюджету та його виконання фактично не контролюється парламентом і урядом, що до певної міри пояснює недовиконання показників надходжень бюджетних коштів.

Таким чином, можна прослідкувати, що якщо зберігатиметься практика останніх років, коли спецфонд переважно формувався за рахунок відрахувань від загальнодержавних податків і зборів, поділ бюджету на фонди буде не потрібен.