Особенности региональных государственных органов

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют:

• законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, например:

Законодательное собрание;

Областная Дума и др.;

высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, например:

правительство субъекта РФ;

администрация субъекта РФ и др.;

высшее должностное лицо субъекта РФ (в большинстве субъектов РФ) или глава высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, например:

президент республики в составе РФ;

глава администрации (губернатор) субъекта РФ;

реже - глава правительства субъекта РФ и др.;

иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии:

• с основами конституционного строя РФ;

• федеральными законами.

Республики в составе РФ имеют свои конституции, остальные субъекты уставы.

Положение Президента рф в системе органов государственной власти, его правовой статус

В ст. 80 Конституции РФ определена основная сущностная харак­теристика статуса Президента РФ: он является главой государства.

Такая дефиниция Президента является традиционной и для кон­ституций многих зарубежных государств, хотя и выражается иногда в различных формулировках (руководитель государства — в Литве; ре­гулятор государственного строя — в Греции; глава государства и первое лицо Республики — на Кипре и проч.). Определялся как глава государ­ства и первый Президент СССР.

Однако в Российской Федерации до принятия Конституции 1993 года Президент не именовался главой государства.

В Конституции РФ 1978 года Президент характеризовался как выс­шее должностное лицо, глава исполнительной власти. Таким образом, Президент был включен в систему органов исполнительной власти; фактически не участвовал в присущей принципу разделения властей системе «сдержек и противовесов». Он не имел права роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета, не участвовал в назначении судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитраж­ного Суда, Генерального прокурора, Председателя Центрального банка и т.д..

Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содер­жащаяся в действующей Конституции, означает, что Президент зани­мает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из трех ее ветвей.

Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими, обес­печена определенными рычагами влияния на иные ветви власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», способствующая сбалансированному взаимодейст­вию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномо­чия Президент осуществляет в рамках Конституции РФ, в соответствии с ней и фе­деральными законами, в необходимом взаимодействии с парламентом и Правительством РФ.

В Конституции заложена система гарантий, препятствующих пре­вращению Президента в авторитарного правителя. Они заключаются в ограничении периода полномочий Президента коротким шестилетним сроком, порядком всенародных прямых выборов, в недопустимости занятия поста Президента более двух сро­ков подряд, в возможности отрешения его от должности, признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.

Невключение Конституцией РФ напрямую Президента в исполни­тельную власть не нарушает закрепленного в ст. 10 Конституции прин­ципа осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Выделение этих ветвей власти не исключает, а предполагает наличие такого органа, который обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ор­ганов государственной власти, возлагаемое на Президента.

Кроме того, традиционно в системе органов государственной вла­сти любого государства должно быть лицо, персонифицированно пред­ставляющее государство в отношениях с другими государствами. В ми­ровой практике таким лицом в большинстве стран является президент.

Поскольку Президент РФ не входит напрямую ни в законодатель­ную, ни в исполнительную, ни в судебную власть, встает вопрос о том, как именовать государственную власть, осуществляемую Президентом, и не нарушает ли эта власть традиционной системы трех ветвей власти.

Представляется, что нельзя абсолютизировать концепцию разделе­ния власти на три ветви и полагать, что, кроме этих органов власти, нет и не может быть других носителей власти. Есть и местная власть, кото­рая также является публичной властью. Есть и президентская власть. Термин «президентская власть» получил в Российской Федерации и правовое закрепление в указах Президента о штандарте (флаге) Пре­зидента и о знаке Президента, в которых они определяются как символ президентской власти.

Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Срок полномочий Президента РФ ограничен 6 годами. Возможно повторное избрание. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом РФ более чем на два срока подряд.

Конституционные требования к кандидату в Президенты РФ:

наличие гражданства РФ и отсутствие одновременно граждан­ства другого государства (двойного гражданства);

достижение 35-летнего возраста;

постоянное проживание в РФ в течение последних 10 лет.

Правом выдвижения кандидатов в президенты обладают:

политические партии, избирательные блоки;

граждане в порядке самовыдвижения (при условии поддержки группой избирателей из не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом).

Чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата, необ­ходимо собрать в свою поддержку не менее 2 млн подписей из­бирателей; при этом в одном субъекте РФ — не более 50 тыс. подписей. Если сбор подписей осуществляется среди избира­телей, постоянно проживающих за пределами РФ, общее число подписей не может быть более 50 тыс.

Партии (блоки), преодолевшие на последних выборах в Госдуму пятипроцентный барьер, освобождаются от сбора 2 млн подписей и могут выдвинуть своего кандидата в Президенты РФ без сбора подписей. Это — новшество законодательства. Его цель — спо­собствовать созданию стабильных партий и многопартийной системы.

Выборы Президента РФ могут быть только альтернативными.

Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, выборы откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов.

Орган, осуществляющий организационные мероприятия по вы­борам Президента РФ, — постоянно действующая Центральная избирательная комиссия и ее органы на местах.

Орган, назначающий выборы Президента РФ, - Совет Феде­рации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. День голосования — второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих всеобщих вы­борах Президента РФ. Решение о назначении выборов публи­куется в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

Совет Федерации в предусмотренных законом случаях (смерть, отставка президента и др.) может назначить досрочные выборы. День голосования в этом случае - последнее воскресенье пе­ред днем, когда истекает 3 месяца со дня досрочного прекра­щения исполнения своих полномочий Президентом РФ.

Зарегистрированные кандидаты имеют равные права и равные обязанности.

Им запрещено использовать свое должностное или служебное по­ложение в целях выборов. Расходы на подготовку и проведение выбо­ров производятся за счет средств федерального бюджета. Кан­дидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

Агитация (призывы голосовать как за, так и против определенного кандидата, обоснование позиций) должна проводиться в рамках законодательства.

Выборы считаются состоявшимися, если:

в них приняло участие более 50% включенных в списки избирателей;,

и если число голосов избирателей, поданных за кандидата, на­бравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кан­дидату (другим кандидатам), больше числа голосов, поданных про­тив всех кандидатов.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, получив­ший свыше 50% голосов избирателей, принявших участие в голо­совании.

Если ни один из кандидатов не был избран Президентом РФ, Центризбирком назначает повторное голосование по двум кан­дидатам, получившим наибольшее число голосов - второй тур (проводится через 21 день). Избранным считается кандидат, набравший больше голосов, чем другой претендент (при усло­вии, что число голосов, поданных за кандидата-победителя, бо­льше числа голосов избирателей, поданных против всех канди­датов).

Повторное голосование может проводиться по одной кандида­туре, если после выбытия зарегистрированных кандидатов ос­танется только один их них. При этом он считается избран­ным, если получит не менее 50% голосов избирателей, при­нявших участие в голосовании.

Если выборы признаны несостоявшимися или недействитель­ными, либо если на день проведения повторного голосования оба кандидата сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один кандидат не был избран, Совет Федерации назначает по­вторные выборы.

Президент РФ вступает в должность по истечении 4(6) лет со дня вступления в должность предыдущего Президента РФ, изб­ранного на предыдущих выборах, а при проведении досроч­ных выборов, а также в случае если ко дню истечения 4 лет назначены повторные выборы, — на 30-й день со дня опубли­кования общих результатов выборов.

Исполнение обязанностей начинается с момента принесения присяги, текст которой утвержден Конституцией. Присяга при­носится в торжественной обстановке на совместном заседании палат Федерального Собрания в присутствии членов Консти­туционного Суда РФ. С этого момента прекращаются полно­мочия предыдущего главы государства.

Общие основание прекращения обязанностей Президента РФ — истечение конституционного срока полномочий — 6 или 12 лет

(при повторном избрании). Момент прекращения полномочий — принесение присяги следующим главой государства.

Конституция РФ предусматривает возможность досрочного прек­ращения президентских полномочий в случаях: отставки;

стойкой неспособности исполнять полномочия по состоянию здоровья;

отрешения от должности.

Конституцией РФ предусмотрена возможность досрочного от­решения Президента РФ от должности за совершения престу­пления, именуемая в международной практике процедурой импичмента.

Процедура импичмента в РФ предусматривает три стадии:

выдвижение Госдумой обвинения против Президента РФ — на­чало процедуры;

заключения Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ;

отрешение президента от должности Советом Федерации.

Содержание стадий:

обвинение выдвигается Госдумой ФС РФ большинством в 2/3 го­лосов по инициативе не менее 1/3 депутатов и при наличии заключения специальной образованной Госдумой комиссии;

президент обвиняется в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления;

Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, а Конституционный Суд РФ — о соблюдении порядка выдвижения обвинения;

Совет Федерации ФС РФ принимает решение об отрешении Президента РФ от должности квалифицированным большинст­вом голосов — 2/3 голосов от общего состава в 3-месячный срок после выдвижения Госдумой обвинения.

Импичмент считается отклоненным, если:

решение не принято в 3-месячный срок;

или за отрешение проголосовали менее 2/3 членов Совета Федерации.

В случае импичмента Президент РФ прекращает полномочия с момента принятия Советом Федерации соответствующего решения.

В случае досрочного прекращения Президентом РФ полномо­чий по любому основанию исполнение его обязанностей воз­лагается на Председателя Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права роспуска Госдумы. Выборы нового Президента РФ проводятся в 3-месячный срок.

Согласно Конституции РФ Президент РФ — глава государства.

Основные функции Президента РФ:

выступать гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

принимать конституционные меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;

обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов госвласти;

определять основные направления внутренней и внешней полити­ки государства;

представлять РФ внутри страны и в международных отношениях.

Важнейшая функция Президента РФ — гарантировать соблю­дение Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина,

которая осуществляется путем:

обеспечения положения, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции;

обнаружения неконституционности действий каких-либо ор­ганов власти и обращения к ним с требованием привести свои акты в соответствие с Конституцией РФ;

принятия мер по борьбе с преступностью;

принятия иных законных мер по защите Конституции РФ, прав и свобод личности.

Общими называются полномочия, которые:

не нуждаются в специальной регламентации;

следуют из статуса главы государства.

К таким полномочиям относятся:

назначение выборов Госдумы;

роспуск в предусмотренных законом случаях Госдумы;

назначение референдума в соответствии с законом;

право законодательной инициативы;

подписание федеральных законов;

обращение к парламенту с ежегодными посланиями.

Общие полномочия в сфере внешней политики, обороны и безопас­ности, гражданства, наград, помилования:

• осуществление руководства внешней политикой;

• подписание международных договоров и ратификационных грамот;

• принятие верительных и отзывных грамот иностранных дипло­матов;

• введение в соответствии с Конституцией РФ военного или чрез­вычайного положения;

• решение вопросов гражданства и предоставление политического убежища;

• осуществление помилования;

• награждение государственными наградами РФ;

• присвоение почетных, высших военных и специальных званий.

Важнейший элемент статуса Президента РФ - право личной неприкосновенности. Президент РФ:

• не может быть подвергнут уголовному и другому преследованию во время осуществления им своих полномочий;

• обладает дипломатическим иммунитетом при поездках за границу;

• подлежит государственной охране.

Специальные полномочия - это полномочия, прямо указанные в Конституции РФ в качестве таковых.

К специальным полномочиям относятся:

• назначение с согласия Госдумы Председателя Правительства РФ;

• право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

• принятие решения об отставке Правительства РФ;

• представление:

Совету Федерации кандидатуры Генерального прокурора РФ, судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов;

Госдуме кандидатуры на должность Председателя Централь­ного банка РФ, постановка перед Госдумой вопроса о его освобождении от этой должности;

законодательному (представительному) органу субъекта РФ кандидатуры высшего должностного лица субъекта РФ;

• назначение на должность судей федеральных судов;

• формирование:

Совета безопасности РФ;

Администрации Президента РФ; утверждение военной доктрины;

• назначение и освобождение от должности:

по предложению Председателя Правительства РФ его замес­тителей и федеральных министров;

высшего командования Вооруженных сил РФ;

полномочных представителей Президента РФ;

дипломатических представителей РФ в международных орга­низациях и иностранных государствах.

Президент РФ издает акты следующих видов:

указы;

распоряжения.

Указы Президента РФ могут быть:

нормативными;

ненормативными (правоприменительными).

Через издаваемые акты Президент РФ: осуществляет свои должностные функции; заполняет пробелы в праве.

31 мая 2002 года N 62-ФЗ