1.1 Бюджет, його класифікація та функції.

З розвитком перших цивілізацій,в той час коли вони почали утворюватися у держави,почали зароджуватись бюджетні відносини. Після тривалої еволюції товарно – грошових відносин і вироблення системи державних доходів відбулося усвідомлення людьми необхідності утворення бюджету. Протягом 19 ст. було сформовано усе це у дієздатному варіанті. І вже на початку 20ст. бюджетні відносини стали вагомою складовою фінансів і фактично виділились в окрему галузь науки та практичної діяльності.

В наш час під терміном «бюджет» розуміють кілька значень. Слово "бюджет" походить від старонормандського bougette,що в перекладі означає «шкіряний мішок». З цього слова утворилось англійське budget, яке пізніше в такому ж написанні перейшло й у французьку мову.

Бюджет як самостійна економічна категорія є формою існування реальних, об'єктивно обумовлених розподільних відносин, які виконують специфічне призначення — задоволення потреб як суспільства в цілому, так і його адміністративно-територіальних структур у фінансових ресурсах.[3]

До ознак бюджету як економічної категорії належать:

• історичність: бюджет склався історично,в різних країнах він мав свої специфічні риси,які проявляються в сучасних умовах;

• плановість: плановий характер – є основою функціонування бюджету;

• юридичний характер: бюджет має силу нормативного акта;

• термін дії: бюджет складається і функціонує протягом певного періоду.

Економічну природу бюджету відображають економічні відносини. Учасниками таких відносин є суб'єкти господарювання всіх форм власності та напрямів діяльності(які постачають грошові ресурси державі і можуть їх отримувати від неї залежно від місця і ролі в системі економічних відносин), населення(яке виступає платником податків і отримувачем коштів) і держава(вона потребує для виконання своїх функцій фінансових ресурсів).

До особливостей бюджету належать:

• за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу;

• у складі державних фінансів галузь бюджетного розподілу посідає центральне місце, що обумовлено провідною роллю бюджету в порівнянні з іншими ланками;

• бюджет являється особливою економічною формою перерозподільних відносин.

Бюджет є розписом джерел наповнення і напрямів витрачання ресурсів( фінансів,часу тощо) за визначений період. У державному управлінні бюджет є централізованою формою утворення і використання фонду грошових ресурсів для фінансового забезпечення виконання завдань і функцій, що покладені на державу. У федеративній країні бюджети представлені трьома рівнями: федеральним, регіональним і місцевим. [21]

Консолідований бюджет(сукупність усіх бюджетів) використовується для податкового і фінансового планування та макроекономічного прогнозування.

Економічна сутність бюджету знаходить свій вираз в його функціях.

Державному бюджету, як і всій системі фінансів, притаманні дві головні функції - розподільна (перерозподільна) і контрольна.

За допомогою розподільчої функції бюджету відбувається розподіл коштів на виробничу та невиробничу сфери, міжтериторіальний і міжгалузевий розподіл фінансових ресурсів, формуються фонди спеціального цільового призначення, відбувається концентрація грошових коштів в руках держави і їх використання з метою задоволення загальнодержавних потреб.

Міжгалузевий і територіальний розподіл національного доходу здійснюється у відповідності з потребами економічного і соціального розвитку регіонів і галузей.

Невиробнича сфера не бере участь у створенні національного доходу, але є активним його споживачем. З бюджету працівникам цих галузей виділяються кошти на заробітну плату, утримання установ невиробничої сфери, технічне оснащення

Через витрати і податки державний бюджет виступає важливим інструментом розподілу і стимулювання економіки та інвестицій, підвищення ефективності виробництва. Через бюджет виявляється державна підтримка окремих галузей господарства. Така підтримка часто пов'язана з реалізацією високоефективних і швидкоокупних проектів.

При розподілі фінансових коштів через бюджет важливе значення має соціальна спрямованість бюджетних коштів. У соціальній політиці основними пріоритетами є підтримка найменш захищених верств населення (пенсіонерів, інвалідів, студентів, малозабезпечених сімей), а також підтримка закладів охорони здоров'я, освіти і культури, вирішення житлової проблеми.

Контрольна функція державного бюджету здійснюється у процесі формування доходів бюджету та фінансування галузей народного господарства. В умовах становлення ринкових відносин значення бюджетного контролю в процесі мобілізації ресурсів та їх використання посилюється.

Функції державного бюджету проявляються у процесі формування доходів і витрат на основі використання бюджетного механізму, який є реальним втіленням бюджетної політики та відображає конкретну спрямованість бюджетних відносин на розв'язання економічних і соціальних завдань.

Таким чином, основними функціями державного бюджету як основного фінансового плану держави, є:

1) перерозподіл національного доходу і ВВП(об'єктом бюджетного перерозподілу є чистий дохід);

2) контроль за утворенням і використанням централізованого фонду грошових коштів.

У процесі бюджетного планування встановлюється співвідношення між централізованими і нецентралізованими фондами грошових коштів.

Контрольна функція бюджету дозволяє контролювати те, як надходять у доходи бюджету фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання. Бюджетний контроль має три завдання: 1) мобілізація грошових коштів для централізованого фонду держави; 2) дотримання режиму економії при витрачанні фінансових ресурсів; 3) підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів.

Успіх і недоліки у сферах виробництва та обігу можна спостерігати під час аналізу надходжень коштів до бюджету та їх використання. Це дозволяє вчасно попередити появу диспропорцій. З допомогою бюджету здійснюється контроль за доцільним використанням фінансових ресурсів.

Також до функцій бюджету належать:

• управлінська(державне управління, судова влада і прокуратура, правоохоронні органи і служба безпеки, фінансові і митні органи, міжнародні відносини);

• оборонна(національна оборона);

• соціальна(соціальний захист, соціальне забезпечення, соціальна сфера);

• економічна(економічна діяльність держави, фундаментальні дослідження);

  • фінансова діяльність( обслуговування державного боргу).[21]

Досягти цілісності і єдності бюджетної системи можна шляхом єдиної бюджетної класифікації.

Бюджетна класифікація - єдине систематизоване згрупування доходів, видатків (в тому числі кредитування за вирахуванням погашення) та фінансування бюджету за ознаками економічної сутності, функціональної діяльності, організаційного устрою та іншими ознаками відповідно до законодавства України і міжнародних стандартів.[9]

Бюджетна класифікація це документ, що застосовується в процесі виконання Державного бюджету. До його цілей належать:

- забезпечення створення єдиної інформаційної системи зведення державних доходів та видатків;

- порівняння бюджетних показників на загальнодержавному і міжнародному рівнях, сприяючи тим самим інтегруванню економіки України до світової;

- створює умови для проведення необхідного аналізу звітних даних щодо виконання бюджету;

- слугувати здійсненню контролю за фінансовою діяльністю органів влади всіх рівнів;

- забезпечення функціонування інформаційно єдиного казначейського рахунку;

- забезпечення досягнення цілісності бюджетних категорій доходів і видатків.

БЮДЖЕТНА КЛАСИФІКАЦІЯ

• Класифікація доходів бюджету

• Класифікація видатків та кредитування бюджету

• Функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету

• Економічна класифікація видатків бюджету

• Класифікація кредитування бюджету

• Відомча класифікація видатків та кредитування державного бюджету

• Програмна класифікація видатків та кредитування державного бюджету

• Класифікація фінансування бюджету

• Класифікація боргу